Выступление Хесина на конференции ЭкваТЭК

Хесин М.Я

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству  и земельным отношениям,

Председатель Экспертного совета по жилищно-коммунальному хозяйству

 ЗАДАЧИ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Российской Федерации    ЧИСТОЙ ВОДОЙ:     РОЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Выступление на открытии конференции   

  «Интеграция отрасли водоснабжения и водоотведения в рыночную экономику: инфраструктурные инвестиции и управление»

в рамках международной выставки «Вода: экология и технология»

ЭКВАТЭК-2008          

Выставочный комплекс    Крокус-Экспо, конференц-зал «G»  

3 июня 2008 года (вторник),      10 часов

Уважаемые участники конференции!

Позвольте от имени Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям приветствовать на открытии этого Форума.

В этой аудитории никому не надо объяснять, что Чистая вода - основа здоровья и безопасности нации. Гарантированное обеспечение каждого гражданина  России  чистой  питьевой водой по доступной цене, безопасность водопользования   является  одним из главных символов социальной политики государства, лежит в основе благополучия человека.

Для России проблема обеспечения населения питьевой водой требуемого качества в достаточном количестве и экологическая безопасность водоотведения является наиболее актуальной. Это не только технические проблемы устаревшего оборудования и общей технической отсталости, но, прежде всего, правовые, организационные и экономические проблемы. В настоящее время, с одной стороны, наблюдается разрыв между принятыми законодательными актами и реализацией их на практике, а с другой стороны, многие необходимые законодательные и нормативные акты просто отсутствуют

В конечном итоге это привело к тому, что питьевая вода для значительного числа населения России  не отвечает установленным нормативам безопасности и безвредности и не подается в  требуемом количестве.

           Поэтому проект государственной программы «Чистая вода» - это пример задачи, которая  должна решать новая социальная политика государства.

Государственная политика по обеспечению граждан России чистой питьевой водой  по доступной цене должна включать:

1. Разработку стратегии и правовой базы в сфере водоснабжения и водоотведения городов и поселений  России. Восстановление, охрану и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.

2.  Реализацию закона о техническом регулировании, развитие системы национальных стандартов. Разработку нормативных актов, повышающих ответственность загрязнителей за качество воды в водном объекте - источнике питьевого водоснабжения.

В чем заключалась      основная цель реформы технического регулирования?  Это, прежде всего,    защита граждан  от недоброкачественной продукции и, во-вторых,  снятие технических барьеров в торговле.  Понятно, что для целей централизованного водоснабжения и водоотведения вопрос технических барьеров в торговле не стоит. Здесь свободного рынка нет и не предвидится. Услуги по централизованному водоснабжению и водоотведению оказывают локальные монополисты. Поэтому задача государства состоит в обеспечении качества и безопасности этих услуг.  Поэтому технический регламент должен быть инструментом, который  обеспечивает безопасное водоснабжение и водоотведение.

3. Развитие универсальных принципов ценообразования в отрасли водоснабжения и водоотведения, разработку нормативных актов, направленных на повышение капитализации Водоканалов России, модернизацию основных фондов независимо от формы собственности.

4. Проведение сбалансированной тарифной политики и установление экономически обоснованных тарифов, привлекательных с точки зрения как инвестирования средств в развитие, так  и восстановления коммунальной инфраструктуры. С другой стороны, государство должны   регулировать  тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению, поскольку это сфера локальных монополий.

 5. Содействие в реализации инвестиционных программ. Обеспечение условий для привлечения внебюджетных инвестиций. Средства федерального бюджета должны использоваться для гарантий по кредитам и поддержки бизнеса, который вкладывает средства   в реконструкцию и модернизацию систем водоснабжения сельских населенных пунктов и малых городов. Здесь Государственная дума продолжит совершенствовать Закон «О концессиях». Во всем мире концессии в коммунальном хозяйстве являются главным инструментом привлечения частного бизнеса в эту сферу.

6. Совершенствование государственной системы организационной  и финансовой поддержки отрасли в регионах. Методы поддержки со стороны  Федеральной власти должны быть различными для больших, средних городов и малых поселений. В больших городах федеральная политика направлена на повышение эффективности предприятий отрасли, активное привлечение частного капитала. В малых поселениях в ближайшие годы необходима адресная финансовая поддержка из бюджетов всех уровней.

7. Повышение ответственности органов местного самоуправления за эффективность работы систем водоснабжения и водоотведения. Совершенствование системы контроля за результатами муниципальной политики в сфере водоснабжения и водоотведения. Разработка на федеральном уровне системы оценок деятельности органов местного самоуправления в области водоснабжения и водоотведения. Разработка профессиональных стандартов эффективности деятельности предприятий по водоснабжению и водоотведению, содействие развитию механизмов саморегулирования.

8. Проведение   технической политики, направленной на внедрение наиболее прогрессивных  технологий, оборудования. Обобщение и распространение инженерного опыта регионов. Поддержка конкуренции между передовыми отечественными производственными и  проектными организациями в области водоснабжения и водоотведения.

9. Развитие единой системы подготовки кадров высшего и среднего звена, в том числе на базе наиболее эффективных, организационно и технически развитых предприятий отрасли. Восстановление системы профтехобразования. Стимулирование повышения квалификации персонала, развитие послевузовского образования.

10. Воссоздание и развитие федеральных научно-исследовательских центров в области водоснабжения и водоотведения в регионах России. Создание государственного банка технологий и оборудования, реестра наилучших доступных технологий. Установление налоговых льгот по инвестициям для организаций, внедряющих наилучшие доступные технологии.

11. Содействие в возрождении производственной базы в России для обеспечения отрасли современным оборудованием. Финансовое содействие национальным производителям оборудования в формах, которые не противоречат  правилам ВТО.

Хотел бы еще отметить, проблему, связанную с взаимоотношениями  между     собственниками   жилья в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями.   

Никто не спорит по поводу того, что все  собственники должны  финансово содержать  и   контролировать      состояние  инженерных систем дома. Но  они не должны заниматься текущим содержанием и ремонтом сами. Это должны делать специалисты, которые нанимаются собственниками  на основе возмездного договора. Собственники решают, кто это будет либо ресурсоснабжающая, либо иная организация. В любом случае это должны делать профессионалы. Иными словами, за собственниками - только финансирование и контроль. Недопустимо возлагать на жильцов те обязательства, которые нельзя профессионально исполнить. Печальные примеры кратного увеличения числа взрывов бытового газа после   передачи контроля за домовым газовым оборудованием  от  профессионалов-газовиков организациям, управляющим жильем, хорошо всем известны.

Поэтому именно ресурсоснабжающая организация   является единственным лицом, способным по возмездному договору с собственниками помещений дома гарантировать, режим, качество, объемы и безопасность поставляемого ресурса, поэтому только она способна отвечать за продаваемую жителям воду.

Завершая свое выступление, хотел бы сказать, что главным результатом    проекта «Чистая вода» будет являться  достижение бесперебойного, гарантированного удовлетворения потребностей каждого гражданина России в чистой питьевой воде по доступной цене, улучшение на этой основе состояния здоровья нации,  формирование комфортной   среды обитания. 

   Желаю участникам конференции плодотворной работы! Спасибо за внимание!