Тезисы выступления  заместителя директора ЦНИИП градостроительства РААСН М.Вильнера 24.11.04 на заседании Комитета торгово-промышленной палаты

1. Что сдерживает формирование рынка доступного жилья в России?

1.1. Важнейшим из факторов сдерживающих формирование рынка доступного жилья остается дефицит платежеспособного спроса.

Рынок жилья доступного узкому слою представителей крупного капитала и коррумпированных чиновников высокого ранга ограничен, в силу ограниченного количества представителей этого слоя.

Основным участником рынка доступного жилья должен стать средний класс, который сформируется из представителей среднего и малого бизнеса, получающих достойную плату за свой труд наемных работников сферы производства и непроизводственной сферы, в том числе науки и искусства. Пока материальная обеспеченность представителей этих слоев населения низка, такого рынка не будет. Причины этой проблемы известны. Способы ее решения лежат в сфере социальной политики государства.

1.2. Следующим по значимости фактором являются высокие цены на продукцию строительного комплекса и часто ее низкое качество. Причины и средства решения этой проблемы профессионалам достаточно хорошо известны.

1.3. Одним из важнейших факторов является недостаточная развитость и отставание развития транспортной и инженерной инфраструктуры. Причины и средства решения этой проблемы профессионалам также достаточно хорошо известны.

1.4. Одним из значимых факторов является наличие Административных барьеров.

Административные барьеры связаны:

с отставанием в обеспеченности градостроительной деятельности квалифицированными кадрами и современными технологиями (работники органов регулирующих градостроительную деятельность не справляются со своими задачами в силу недостатка квалификации и перегруженностью текущей работой) ;

с отставанием в информационном обеспечении градостроительной деятельности (работники органов регулирующих градостроительную деятельность, инвесторы, проектные и строительные организации, не обладают необходимой для принятия компетентных решений информацией);

с отставанием в разработке градостроительной документации (без которой могут приниматься решения, оборачивающиеся при их реализации чрезвычайными ситуациями);

с коррумпированностью органов государственной власти и местного  самоуправле­ния.

1.5. Важнейшим, влияющим на  решение проблем связанных с остальными факторами, является некомпетентность большинства руководителей органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах регулирования развития территории. Решение проблем, повышения компетентности руководителей органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах регулирования развития территории, потребует наименьших затрат и даст наибольший эффект. Первоочередными проявлениями эффекта станут попытки компетентного решения проблем перечисленных выше.

2. Чем мог бы быть полезен и чем вреден принимаемый думой новый Градостроительный кодекс?

Новый Градостроительный кодекс мог бы способствовать формированию рынка доступного жилья, если бы в нем  появились правовые основы:

системы регулирования градостроительной деятельности, отвечающей современным потребностям России – способствующей поддержанию целостности государства и эффективному использованию его территории;

системы информационного обеспечения градостроительной деятельности, способствующей интенсификации и повышению качественного уровня этой деятельности;

системы средств защиты прав участников градостроительной деятельности и прав граждан, связанных с ее последствиями для них.

Однако новый Градостроительный кодекс, в том виде, в котором он представлен на второе чтение, нацелен:

на отстранение профессионалов от функций регулирования градостроительной деятельности и передача их непрофессионалам;

на отстранение государства от регулирования пространственной организации обустройства и использования своей территории;

на развал начавшей формироваться системы информационного обеспечения градостроительной деятельности.

3. Каковы прогнозируемые последствия?

Положения нового Градостроительного кодекса, отвечающие его нацеленности, могут не реализовываться или наносить ущерб при их реализации.

1.1. Положения нового Градостроительного кодекса, отвечающие его нацеленности, будут реализованы и нанесут ущерб:

формированию рынка доступного жилья;

авторитету и  целостности государства;

участникам градостроительной деятельности;

гражданам России.

1.2. Положения нового Градостроительного кодекса, отвечающие его нацеленности, не будут реализовываться субъектами РФ, поскольку противоречат Конституции РФ.

4. Что делать?

Возможные следующие варианты:

изъятие Градостроительного кодекса из пакета правовых актов по формированию рынка доступного жилья, отзыв и кардинальная переработка;

внесение дополнений и изменений, снимающих положения, реализация которых приведет к наиболее опасным последствиям.

К числу наиболее важных дополнений и изменений следует отнести:

1. Изменение  определений ключевых терминов. Следует напомнить, что замена профессиональных общеизвестных терминов, на новые, придуманные для того, чтобы запутать людей, не безобидна. Градостроительный кодекс, не должен стать законом о «территориальном планировании и зонировании», санкционирующим отказ государства от контроля использования своей территории и стимулирующим спекуляции недвижимостью, а не формирование рынка доступного жилья.

Необходимо заменить определение градостроительной деятельности, трактующее ее как территориальное планирование и зонирование;  изменить определение территориального планирования (которое представляет собой в действительности планирование развития территориальной структуры отраслей хозяйства и планирование показателей экономического и социального развития по единицам территориального деления), которым подменено планирование развития территории – планирование пространственной организации, обустройства и использования территории. Термин «территориальная зона», следует заменить на термин «зона  градостроительного регулирования», которой является целостная территория с единым набором, действующих в ее границах, зональных градостроительных регламентов. Замена этих понятий необходима по всему тексту кодекса.

2. Введение положений о системе градостроительного регулирования; о взаимодействии федерального, регионального и муниципального уровней этой системы; о функциях, правах, обязанностях и ответственности ключевых участников градостроительной деятельности – органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих ее регулирование; 

3. Введение положений о системе информационного обеспечения градостроительной деятельности; о взаимодействии федерального, регионального и муниципального уровней этой системы; о требованиях к этой системе и порядку ее формирования на уровне субъектов РФ и на федеральном уровне.

М.Я. Вильнер,

 заместитель директора ЦНИИП градостроительства РААСН