ОСНОВНЫЕ ПОПРАВКИ

к проекту Градостроительного кодекса РФ

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Основные понятия (изменения и дополнения)

 

- градостроительная деятельность (градостроительство) – деятельность, обеспечивающая создание благоприятной среды жизнедеятельности человека и устойчивое развитие поселений посредством формирования систем поселений (систем расселения), функционально-пространственной организации территорий поселений, комплексного развития транспортной, инженерной, социальной и коммунальной инфраструктур, инженерной защиты поселений от опасных воздействий природного и техногенного характера, организации общественных пространств, создания новых и изменения (реконструкции, модернизации, реставрации) существующих зданий, строений, сооружений, озелененных территорий и их комплексов, осуществляемая органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами, юридическими лицами и саморегулируемыми организациями;

 

- благоприятная среда жизнедеятельности – определение;

 

- устойчивое развитие поселений – определение;

 

- система расселения – определение;

 

- виды градостроительной деятельности – видами градостроительной деятельности являются – градостроительное планирование развития систем расселения и территорий поселений; градостроительное программирование; градостроительное проектирование; архитектурно-строительное проектирование; создание новых и изменение существующих градостроительных объектов;

 

- градостроительная документация, виды градостроительной документации – определение;

 

- градостроительное планирование развития систем расселения и территорий поселений (градостроительное планирование) – деятельность по подготовке, принятию, ведению мониторинга реализации и актуализации градостроительных планов развития систем расселения и территорий поселений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (градостроительные планы);

 

- градостроительное программирование – деятельность по подготовке, принятию и осуществлению государственных и муниципальных целевых программ в области градостроительства, обеспечивающих реализацию градостроительных планов;

 

- градостроительное проектирование – деятельность по подготовке и утверждению детальных планов градостроительного развития (в форме освоения, реорганизации, сохранения) частей территорий поселений, определяющих их функционально-пространственную структуру, границы и разрешенное использование отдельных земельных участков, являющихся основанием для утверждения планов земельных участков;

 

- архитектурно-строительное проектирование – деятельность по подготовке и утверждению проектной документации (архитектурно-строительный проект) для создания новых и изменения существующих градостроительных объектов;

 

- создание новых, изменение существующих градостроительных объектов – деятельность по реализации в натуре проектной документации (архитектурно-строительного проекта) путем выполнения инженерных, строительных, реконструктивных, ландшафтоформирующих и иных работ, осуществляемая на основе разрешения на создание, изменение градостроительного объекта и завершаемая приемкой объекта в эксплуатацию;

 

- градостроительный объект – отдельные здания, строения, сооружения, в том числе объекты транспортной и инженерной инфраструктур, общественные пространства, в том числе пешеходные зоны, парки, сады, бульвары и скверы, а также группы указанных объектов, образующий единый функционально-пространственный комплекс, ансамбль;

 

- градостроительный регламент развития  территории поселения (градостроительный регламент) – неотъемлемая составляющая часть градостроительного плана развития территории поселения, в которой устанавливаются границы и функциональное назначение планировочных частей территории поселения, устанавливаются градостроительные требования разрешенного использования земельных участков и градостроительных объектов в пределах установленных границ планировочных частей территории поселения;

 

Статья 2. Основные принципы...

 

В статье причудливым образом перепутаны принципы законодательства, принципы градостроительной деятельности, а также способы реализации принципов.

Очевидно, что «устойчивое развитие» – один из важнейших принципов градостроительства; что соблюдение требований безопасности, природоохраны и сохранения культурного наследия – составляющие понятий «благоприятная среда» и устойчивое развитие; что «согласованность норм» различных отраслей законодательства – один из принципов законодательства; что «установление процедур» – способ действий, а не принцип.

Статья нуждается в системной переработке.

 

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о градо-

строительной деятельности

 

Дополнить следующим частями:

 

            1. Положения настоящего Кодекса, иные Федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые по предметам ведения Российской Федерации в области градостроительства, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в соответствии с общими принципами осуществления градостроительной деятельности, установленными настоящим Кодексом и иными федеральными законами принимаются законы прямого действия и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

 

3. Вне предметов ведения Российской Федерации и совместного  ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности субъекты Российской Федерации осуществляют собственные правовые регулирования, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

 

4. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности устанавливается настоящим Кодексом в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

 

            Часть 4 исключить: ее положения не относятся к законодательству, возможно выделить отдельную статью  «Акты органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности».

 

            Статья 4. Отношения, регулируемые законодательством о

градостроительной деятельности

 

– смысловая граница между статьями 3 и 4 очень аморфна – имеет смысл объединить статьи.

 

            Статья 5. Объекты градостроительных отношений:

 

1) спорна замена слов «градостроительная деятельность» на «градостроительные отношения» (правильнее – «отношения в области градостроительной деятельности»);

 

2) замена слов привела к полной потере (подмене?) смысла – объекты градостроительной деятельности заменены объектами административных, земельных, имущественных отношений, с также «частями» территорий;

 

3) следует вернуться к содержательному определению объектов градостроительной деятельности во всем их многообразии и сложности:

-          города (крупные и малые);

-          сельские поселения;

-          новые поселения;

-          исторические города;

-          курортные города;

-          пригородные зоны городов, в том числе – Москвы, Санкт-Петербурга;

-          агломерации;

-          системы расселения федерального, регионального, местного уровней;

-          объекты (системы, комплексы) транспортной, инженерной, социальной, коммунальной инфраструктур;

-          элементы планировочной структуры территории города, поселений, выделенные не только по признакам функциональной однородности, но и структурной целостности (общественные центры, жилые комплексы, промзоны);

-          градостроительные комплексы, ансамбли;

-          здания, строения, сооружения (капитальные и некапитальные);

-          общественные пространства, городские парки, сады, бульвары, скверы;

-          территории различных режимов градостроительной деятельности – территории развития (нового освоения), территории реорганизации (реконструкции, санации), территории сохранения (консервации);

-          иные объекты градостроительной деятельности.

 

Глава 2. Разграничение предметов ведения и полномочий

                органов государственной власти РФ, органов госу-

                дарственной власти субъектов РФ, органов местного

                              самоуправления в области градостроительной

                          деятельности

            Статья     . Предметы ведения Российской Федерации в области

                              градостроительной деятельности

1. В ведении Российской Федерации в области градостроительной деятельности находятся:

 

1) порядок размещения, проектирования, строительства, реконструкции и приемки  в эксплуатацию объектов обороны и безопасности, объектов федеральных энергетических систем, объектов ядерной энергетики, объектов федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, а также иных объектов, необходимых для выполнения полномочий Российской Федерации, определенных федеральными законами;

 

2) порядок размещения, проектирования, строительства, реконструкции и приемки в эксплуатацию особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

 

2. По предметам ведения Российской Федерации в области градостроительства принимаются федеральные законы и нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

 

Статья     . Предметы совместного ведения Российской Федера-

                    ции и субъектов Российской Федерации в области

                    градостроительной деятельности

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительства находятся:

1) основы федеральной политики в области градостроительства, общие принципы осуществления градостроительной деятельности в Российской Федерации;

2) защита прав человека и гражданина при осуществлении градостроительной деятельности;

3) регулирование градостроительной деятельности при решении вопросов землепользования, использования недр, водных и других природных ресурсов, природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов культурного наследия, обеспечения экологической безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

4) градостроительное планирование развития системы расселения на федеральном уровне, координация градостроительных планов развития систем расселения федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации;

5) подготовка и осуществление государственных целевых программ по реализации градостроительных планов федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации;

6) государственная экспертиза в области градостроительной деятельности;

7) государственный контроль за осуществлением градостроительной деятельности;

8) информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (градостроительный кадастр).

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительства издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы прямого действия и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статья     . Полномочия органов государственной власти

                    Российской Федерации по предметам совместного

                    ведения Российской Федерации и субъектов Россий-

                    ской Федерации в области градостроительной

                    деятельности

            К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

1) принятие основ федеральной политики в области градостроительcтва;

2) установление общих принципов осуществления градостроительной деятельности в Российской Федерации;

3) установление порядка обеспечения и защиты прав граждан при осуществлении градостроительной деятельности;

4) установление общего порядка подготовки и утверждения планов земельных участков;

5) установление общего порядка ограничения градостроительной деятельности в целях охраны природных объектов и объектов культурного наследия, в целях защиты территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера;

6) разработка, утверждение, ведение мониторинга реализации и актуализация градостроительных планов развития систем расселения федерального уровня;

7) согласование проектов градостроительных планов развития систем расселения уровня субъектов Российской Федерации, уровня муниципальных районов и генеральных планов поселений и городских округов;

8) обеспечение реализации градостроительных планов развития систем расселения федерального уровня путем разработки, утверждения и осуществления федеральных целевых программ по развитию, размещению, строительству и реконструкции объектов федеральных инфраструктур и иных объектов, необходимых для выполнения полномочий Российской Федерации, а также по обеспечению защиты систем расселения на федеральном уровне от опасных воздействий природного и техногенного характера;

9) утверждение границ и разрешенного использования территорий и земельных участков, предназначенных для размещения объектов федерального значения в соответствии с градостроительной документацией федерального уровня;

10) принятие решений о размещении и строительстве, реконструкции особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, в том числе предусмотренных государственными целевыми программами субъектов Российской Федерации в целях реализации градостроительных планов развития систем расселения уровня субъектов Российской Федерации;

11) установление общего порядка проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектной документации, проведение государственной экспертизы градостроительной документации федерального уровня и проектной документации на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты;

12) принятие технических регламентов в области градостроительной деятельности;

13) установление общего порядка осуществления государственного контроля в области градостроительной деятельности, осуществление государственного контроля при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, приемке в эксплуатацию особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, выдача разрешений на строительство указанных объектов;

14) установление общего порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на федеральном уровне;

15) установление общих принципов организации специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в области градостроительства;

16) формирование федерального специально уполномоченного органа исполнительной власти в области градостроительства.

Статья     . Полномочия органов государственной власти

                    субъектов Российской Федерации по предметам

                    совместного ведения Российской Федерации и

                    субъектов Российской Федерации в области

                    градостроительной деятельности

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения в области градостроительной деятельности относятся:

1) принятие основ государственной политики субъекта Российской Федерации в области градостроительства;

2) установление законами субъекта Российской Федерации порядка осуществления градостроительной деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

3) обеспечение и защита прав граждан при осуществлении градостроительной деятельности;

4) согласование проектов градостроительных планов развития систем расселения федерального уровня в части соблюдения государственных интересов субъекта Российской Федерации;

5) разработка, утверждение, ведение мониторинга реализации и актуализация градостроительного плана развития системы расселения уровня субъекта Российской Федерации;

6) обеспечение реализации градостроительного плана развития системы расселения уровня субъекта Российской Федерации путем развития, размещения, строительства и реконструкции объектов региональных инфраструктур и иных объектов, необходимых для выполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также по обеспечению защиты системы расселения уровня субъекта Российской Федерации от опасных воздействий природного и техногенного характера;

7) внесение в органы государственной власти Российской Федерации предложений для принятия решений о размещении и строительстве, реконструкции особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, предусмотренных проектами государственных целевых программ субъекта Российской Федерации по реализации градостроительного плана развития системы расселения уровня субъекта Российской Федерации;

8) утверждение определенных государственными целевыми программами субъекта Российской Федерации границ и разрешенного использования территорий и земельных участков, предназначенных для размещения объектов регионального значения;

9) согласование проектов границ и разрешенного использования территорий и земельных участков, предназначенных для размещения объектов федерального значения;

10) согласование градостроительных планов развития систем расселения муниципальных районов, генеральных планов развития территорий поселений, городских округов;

11) утверждение территориальных градостроительных норм и правил проектирования планировки и застройки территорий поселений;

12) государственная экспертиза градостроительной документации уровня субъекта Российской Федерации и муниципального уровня, проектной документации на строительство, реконструкцию объектов в сложных градостроительных условиях, кроме особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;

13) осуществление государственного контроля и надзора за строительством, реконструкцией объектов в сложных градостроительных условиях, приемка в эксплуатацию указанных объектов;

14) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на уровне субъекта Российской Федерации.

15) формирование, установление полномочий и порядка деятельности специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности;

16) установление общего порядка организации муниципальных органов в области градостроительной деятельности.

Статья     . Предметы ведения субъектов Российской Федерации

                    в области градостроительной деятельности

 

В ведении субъектов Российской Федерации в области градостроительства  находятся:

            1) виды и порядок разработки, утверждения, мониторинга реализации и актуализации градостроительных планов развития систем расселения и территорий поселений на территории субъекта Российской Федерации в части вопросов, решение которых не требует согласования с федеральными органами государственной власти, с органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами;

           

            2) порядок разработки и осуществления государственных целевых программ субъекта Российской Федерации по реализации градостроительных планов уровня субъекта Российской Федерации за исключением вопросов размещения и строительства, реконструкции объектов, решения по которым принимают органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;

           

            3) установление  категорий градостроительного зонирования территорий поселений и градостроительных ограничений использования земельных участков, строительства и реконструкции объектов;

           

            4) порядок принятия решений о размещении и строительстве, реконструкции объектов, порядок выдачи разрешений на строительство, реконструкцию объектов за исключением объектов федерального значения и особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

           

            5) иные вопросы градостроительной деятельности, не отнесенные к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. По предметам ведения субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.