Ярославль: итоги Всероссийской научно-практической конференции «Энергоресурсосбережение в строительстве и жилищно-коммунальном комплексе»

Итак, конференция состоялась, и, без сомнения, стала очень полезной всем ее участникам, а также посетителям выставки, прошедшей в рамках форума.

(Подробности об организаторах, тематике, программе конференции и темы докладов опубликованы ранее на нашем портале в этом же разделе - СЕМИНАРЫ, КОНФЕРЕНЦИИ (см.). Поэтому повторяться не будем и представим общий обзор результатов мероприятия)

Форум специалистов, руководителей и представителей структур госуправления, прошедший в начале октября в древнем русском городе Ярославле, собрал участников со всей России - Москва, Екатеринбург, Ставрополь, Вологда, Арзамас, Ижевск, Брянск…

Организация выставки превзошла все ожидания: мероприятие было подготовлено на достаточно высоком уровне, начиная с регистрации участников и кончая экскурсионной программой по городским достопримечательностям.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это та сфера, в стабильной работе которой прямо или косвенно заинтересован каждый. И проблемы функционирования отрасли ЖКХ столь многоплановы, что решать их необходимо комплексно. Иначе желаемого эффекта - улучшения -не будет.

Впрочем, предоставим слово самим участникам, выступившим на конференции.

(Ниже представлено несколько тезисов докладов выступавших)

С докладом «Политика энергоресурсосбережения в строительстве и ЖКХ» выступил Александр Владимирович Гинзбург, советник Председателя Госстроя РФ.

- Проблемы, с которыми столкнулись ряд регионов и муниципальных образований в ходе отопительного сезона 2002-2003 го­дов, освещались органами массовой ин­формации и вам всем хорошо известны.

Ситуация на объектах ЖКХ, особенно это относится к объектам коммунального хозяйства, осложнилась из-за большого (более 60%) физического износа основных фондов, а также недостаточных размеров аварийных запасов материально-техниче­ских ресурсов, нехватки финансовых средств на проведение всего комплекса подготовительных предзимних работ, в том числе на закупку топлива.

В значи­тельной степени такое положение связано с отсутствием, прежде всего на местах, по­следовательной технической политики в эксплуатации объектов коммунальной энергетики, а также с тем, что на протяже­нии многих десятилетий строительство, модернизация и материально-техническое обеспечение ЖКХ осуществлялось по «ос­таточному» принципу, без применения со­временных материалов и технологий.

Необходимо подчеркнуть социальный характер коммунальной энергетики, осу­ществляющей тепло- и электроснабжение более половины населения страны. В со­временных условиях положение в тепло­снабжении следует рассматривать как кризисное. Надежность и эффективность функционирования систем энерго- и водо­снабжения не отвечают требованиям бес­перебойного и качественного обслужива­ния коммунальных потребителей.

Финансовое положение теплоэнергетиче­ских предприятий остается сложным, ими в последние годы накоплены огромные финан­совые долги. По оценке 2002 года кредитор­ская задолженность жилищно-коммуналь­ного комплекса составляет 225,5 млрд руб., что на 16,1% выше итогов 2001 года.

Общая дебиторская задолженность предприятий ЖКХ Российской Федера­ции составляет 179,2 млрд руб. (выросла к соответствующему периоду предыдущего года на 6,8%). По-прежнему 50-60% зани­мает просроченная задолженность. Удель­ный вес неплатежей граждан в общем объ­еме задолженности составил 21,4%. В ре­зультате проводимой Госстроем России работы по реструктуризации задолженно­сти за потребленные жилищно-коммунальные услуги задолженность в конце 2002 года снижена на 600 млн руб., но абсолютная ее величина остается высо­кой. Основным должником остаются под­разделения Минобороны России, их задол­женность составляет свыше 50% от общего объема задолженности. Более 40% всей федеральной задолженности - это непла­тежи за водопотребление и водоотведение.

Хроническое недофинансирование ор­ганизаций ЖКХ обуславливает постоян­ное сокращение объемов ремонтных работ, проведения реконструкции и замены из­ношенного оборудования и ветхих сетей. Все это ведет к систематическому росту аварийности (3-4% в год).

Анализ, проведенный специалистами Госстроя России, показал, что негативным тенденциям способствуют:

- разобщенность управления объектами инженерной инфраструктуры, когда в городе, при наличии нескольких комму­нальных организаций, отсутствуют общее взаимодействие и оператив­ность в принятии решений, особенно при возникновении аварийных ситуа­ций;

- несовершенство экономического меха­низма и, как следствие, отсутствие экономической заинтересованности энергоснабжающих предприятий в экономии финансовых, материальных и трудовых ресурсов;

- увеличение доли устаревшего оборудо­вания и трубопроводов тепловых се­тей из-за отсутствия необходимых объемов финансовых средств на их ре­монт и восстановление;

- недостаточное применение новых ма­териалов, технологий, оборудования, схемотехнических решений;

- несогласованность в поддержании нор­мальных гидравлических режимов, пре­дупреждении и устранении аварийных ситуаций, организации параллельной работы источников теплоснабжения и сетей, проведении ремонтных, испы­тательных и наладочных работ при эксплуатации тепловой сети различ­ными организациями;

- недостаточная оснащенность средст­вами автоматики, приборами учета и контроля отпуска, распределения и потребления тепловой энергии, сред­ствами диспетчеризации, телемеханизации и информационного обеспече­ния управления теплоснабжением;

- несовершенство систем договоров и, как следствие, возникновение многочислен­ных спорных вопросов при заключении договоров на присоединение и отпуск тепловой энергии, на подачу воды, элек­троэнергии.

Для исправления сложившейся ситуа­ции в области коммунальной энергетики Госстрой России считает необходимым приложить совместные с органами испол­нительной власти регионов усилия в сле­дующих направлениях:

- разработка или корректировка схем теплоснабжения с целью оптимизации в них соотношения централизованных и автономных источников теплоснаб­жения, степени централизации тепло­снабжения с учетом плотности теплопотребления, топливного баланса, структуры себестоимости тепловой энергии и ее транспортировки, экологичес­ких требований;

- совершенствование системы транс­портировки тепловой энергии за счет при­менения конструкций теплопроводов с использованием современных теплоизоляционных материалов и внедрение прогрессивного оборудования - шаро­вой запорной арматуры, пластинча­тых теплообменников, сильфонных компенсаторов, регулируемого привода электронасосов;

- изменение структуры топливоснаб­жения коммунальных котельных за счет повышения газовой составляю­щей, что позволяет снизить себестои­мость Гкал на 20-40% и замещение низкокалорийных углей сортовыми ви­дами топлива с устройством углеподготовки и автоматизации подачи угля, что позволяет снизить себестои­мость Гкал на 15-30%;

- перевод крупных муниципальных ко­тельных в режим комбинированной вы­работки тепла и электроэнергии за счет оборудования их газотурбинными установками;

- повышение надежности и экономичнос­ти систем теплоснабжения путем ор­ганизации совместной работы источ­ников теплоснабжения на общие теп­ловые сети;

- строительство источников тепло­снабжения небольшой и средней мощ­ности на базе газотурбинных устано­вок, парогазовых установок;

- развитие нетрадиционных источников тепловой энергии (геотермальной, ветроустановок), а также учет ме­стных условий применения, использо­вание в виде топлива твердых бытовых отходов, иловых осадков и биогаза город­ских очистных сооружений, канализа­ции, торфа, отходов деревообрабаты­вающей промышленности;

- при проведении реконструкции и заме­не физически и морально устаревших котельных агрегатов внедрять совре­менное высокоэффективное автомати­зированное котельное оборудование;

- оборудование источников теплоснаб­жения системами водоподготовки, а также средствами автоматизации, обес­печивающими регулирование отпуска и потребления тепловой энергии;

- оптимизация и наладка гидравлических и тепловых режимов систем тепло­снабжения.

В водопроводно-канализационном хо­зяйстве основными задачами остаются:

- внедрение новых прогрессивных мало­людных, энергоэффективных, экологи­чески чистых технологий и оборудова­ния, современных установок и прибо­ров, новых эффективных реагентов;

- применение материалов нового поколе­ния (полимерных, пластиковых труб), проведение санации водопроводных и канализационных сетей (нанесение цементно-песчаных покрытий, исполь­зование пластиковых рукавов и др.). При этом срок эксплуатации трубопроводов увеличивается в 3-4 раза;

- привлечение предприятий, фирм выпу­скающих и реализующих эффективное оборудование.

Важнейшим направлением по выводу жилищно-коммунального хозяйства из кризиса является проведение мероприя­тий по энергосбережению.

В настоящее время в большинстве реги­онов утверждены и действуют программы по энергосбережению в ЖКХ (Республика Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Се­верная Осетия, Татарстан, Ставрополь­ский край, Владимирская и Ярославская области и другие), в остальных регионах программы либо разработаны, но не ут­верждены, либо вовсе отсутствуют, хотя мероприятия по энергосбережению прово­дятся.

В целом по Российской Федерации экономический эффект от внедрения энергосберегающих мероприятий в 2002 г. по предварительным подсчетам составил 4,8 млрд. руб.

В 19 субъектах РФ (Белгородская, Ивановская, Курская, Тверская, Архангельская, Мурманская, Нижегородская области и др.), действуют центры по энергосбережению. В Красно­дарском крае действует Центр нетрадици­онной энергетики Кубани, в Алтайском крае - Алтайский региональный центр нетрадиционной энергетики и энергосбережения. Во всех субъектах РФ (кроме Чеченской республики, Эвенкийского и Таймырского автономных округов) созда­ны при администрациях управления, от­делы или назначены ответственные испол­нители за работы, проводимые по энерго­сбережению в ЖКХ.

Проведение энергосберегающих меро­приятий на первом этапе требует значи­тельных капиталовложений, поэтому не все регионы финансируют данное направ­ление в достаточной мере. С другой сторо­ны, получаемый экономический эффект от их проведения покрывает затраты и ведет в дальнейшем к экономии электроэнергии, топлива и тепловой энергии.

Например, только замена существующих светильни­ков на энергоэкономичные позволяет экономить до 80% электроэнергии, примеры такой работы мы сможем сегодня увидеть. Целесообразно во всех регионах проводить замену светильников, начиная прежде всего с бюджетной сферы.

Внедрение час­тотных регуляторов на электродвигателях также дает экономию электроэнергии до 30%, кроме того, увеличивает срок службы оборудования и исключает гидравличес­кие удары в системах водоснабжения. И таких примеров много.

Однако широкому внедрению меропри­ятий по энергосбережению в ЖКХ, по-прежнему препятствует отсутствие эконо­мической заинтересованности всех участ­ников энергосберегающих мероприятий. На сегодня экономический механизм энергоресурсосбережения практически не за­действован старым рамочным законом «Об энергосбережении» от 1996 года, который на сегодня, выполнив свои функции, стал тормозом в осуществлении энергосберега­ющих мероприятий. Для успешного прове­дения работ, предусмотренных програм­мой, необходимо скорейшее принятие за­конопроекта «О внесении изменений и до­полнений в Закон «Об энергосбережении».

Госстрой России принял активное участие в разработке дополнений и изменений к этому закону с целью сделать его законом прямого действия, создать механизмы эко­номической заинтересованности организа­ций ЖКХ в проведении энергоресурсосберегающих мероприятий, снять препятст­вия к разработке региональных законов по энергосбережению и созданию региональ­ных фондов энергосбережения.

Особо следует остановиться на вопро­сах капитального ремонта жилья. Необхо­димо констатировать, что тот капиталь­ный ремонт, на который сегодня списыва­ются средства, не устраивает цели рефор­мирования ЖКХ.

После него жилищный фонд не меняется качественно, только вос­станавливаются его отдельные техничес­кие характеристики и не более того. Преж­ний подход к организации капитального ремонта должен быть заменен на идеоло­гию комплексной модернизацию жилищ­ного фонда. в результате которой жилье превратится в энергоэффективное, мало­затратное, способное управлять объемами потребляемых ресурсов.

В этом случае инвестиционные или бю­джетные средства, вложенные в модерни­зацию, должны быть возвратными. Воз­вратность должна обеспечиваться за счет получаемой экономии на содержание мо­дернизированного жилья. Возвращаемые средства частично или полностью должны участвовать в модернизации других домов. Но для создания реального механизма возвратности в тариф необходимо вводить ин­вестиционную составляющую, так как сумма предъявляемых платежей будет меньше ранее (до модернизации) вноси­мых гражданами сумм.

Именно такой механизм проведения ка­питального ремонта необходимо заложить в программу для развития самоуправле­ния и частного управления жильем. Нор­мативная база функционирования этой технологии проведения капитального ре­монта с модернизацией должна быть под­креплена обязательным запретом выхода населения на прямые платежи с ресурсоснабжающими предприятиями, минуя уп­равляющую организацию.

Также необходимо заострить внимание на создании целостной системы контроля за прохождением финансовых средств, по­лучаемых предприятиями ЖКХ от насе­ления, предприятий и бюджетов всех уровней. Эти средства немалые, но четкого контроля за их прохождением нет.

Госстрой России работает над со­зданием многофункциональной, автомати­зированной информационной системы (АИС Госстроя РФ) с сетью в регионах и муниципальных образованиях на базе существующих расчетно-кассовых, ин­формационно-расчетных центров, диспет­черских служб и других структур. Внедре­ние данной системы позволит осуществ­лять мониторинг институционального, технического и финансового состояния жилищно-коммунального хозяйства.

Для улучшения условий проживания, экономии ресурсов, снижения затрат при эксплуатации жилья и создания условий для населения реальной оплаты потреблен­ных жилищно-коммунальных услуг Гос­строем России завершается работа по из­менению строительных норм и правил. Так, с 1 января 2002 года вступил в силу СНИП «По теплопроводности ограждающих кон­струкций зданий и сооружений». Сегодня уже нельзя сдать в эксплуатацию здания без приборов учета на границе разделов.

В текущем году будет введена, как обя­зательная норма, горизонтальная развод­ка трубопроводных систем в жилищном фонде при новом строительстве и нормы, когда при проектировании инженерных коммуникаций жилых зданий будут учи­тываться сроки их эксплуатации, равные 25 и более годам.

Как показывают результаты обследова­ния жилищного фонда, на вводимых в экс­плуатацию жилых домах в Российской Федерации не в полной мере соблюдаются обязательные требования нормативных документов по установке приборов учета тепла, холодной и горячей воды.

Приборы учета тепла в тепловых пунктах устанавливаются в 55% принимаемой в экс­плуатацию общей площади жилых домов, приборы учета холодной и горячей воды - в 60% общей площади указанных домов.

В полной мере приборы учета устанав­ливаются в городах Москва и Санкт-Пе­тербург, Ленинградской области. Близки к этим показателям в Башкор­тостане, Татарстане, Московской и Белго­родской областях. Выше, чем в среднем по России, эти показатели в Ставропольском крае, Ивановской, Омской, Ростовской, Самарской, Псковской областях и Ямало-Ненецком автономном округе.

Слабо ведется эта работа в Алтайском крае, Амурской, Липецкой, Пензенской, Саратовской, Свердловской, Тюменской и Читинской областях.

По нашему мнению, работа по энер­госбережению и учету энергоресурсов ве­дется недостаточно.

Такое положение складывается из-за отсутствия средств в местных бюджетах.

Установка индивидуальных приборов учета тепла (теплосчетчиков) не получила долж­ного развития, например, в Магаданской области, из-за их дороговизны и низкой платежеспособности населения.

В настоящее время отсутствует заинте­ресованность в установке приборов учета как у энергоснабжающей организации, так и у покупателя, ввиду того,что:

- согласно ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируе­мых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установлен­ный режим потребления энергии, а при настоящем техническом состоянии се­тей, приборов и оборудования, а также хроническом недоремонте и недофинан­сировании на эксплуатацию абонент не заинтересован в установке поквартирных счетчиков, так как потери тепла (во­ды) до входа в квартиру значительно превышают все допустимые нормативы;

- если абонентом выступает гражданин, то данная обязанность возлагается на энергоснабжающую организацию, которая по вышеуказанным причинам также не за­интересована в поквартирных счетчи­ках;

- установка счетчиков гражданами не при­обрела должного развития, по нашему мнению, и как указывалось выше, из-за конструктивных особенностей систем тепло-, водоснабжения, дороговизны ус­луги по установке и многоступенчатости согласования выполнения данной работы, а также отсутствия нормативной правовой базы в данной области и в обла­сти формирования тарифов за энерго­снабжение по счетчику.

Госстрой России считает, что муници­пальным образованиям, субъектам Рос­сийской федерации необходимо продол­жить работу по формированию и органи­зации выполнения региональных про­грамм «Энергоэффективность ЖКХ», а также активизировать работу по энерго­сбережению путем расширения примене­ния новых технологий, материалов, изде­лий путем применения наработанного на местах передового опыта.

Хочется выразить уверенность, что конференция, участниками которой мы являемся, придаст дополнительный им­пульс для решения этих непростых задач.