Проект Градостроительного кодекса. Статья 11

Статья  11.    Правовые акты территориального планирования Российской Федерации

1.  Правовыми актами территориального планирования Российской Федерации являются:

- схемы планирования размещения объектов федерального значения;

- схемы планирования изменения границ земель лесного фонда, водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны, земель поселений – городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга.

Указанные схемы могут подготавливаться в составе одного или нескольких правовых актов.

2.  Состав, порядок подготовки, согласования, принятия, а также внесения изменений и дополнений в правовые акты территориального планирования Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом и в соответствии с ним – постановлениями Правительства Российской Федерации.

3.  Правовые акты территориального планирования Российской Федерации содержат текст решений по территориальному планированию и картографические материалы.

Правовые акты территориального планирования Российской Федерации подлежат опубликованию.

4.  Текст решений правового акта территориального планирования Российской Федерации содержит:

-  описание целей и задач соответствующего акта по территориальному планированию;

-  описание мероприятий и последовательности их выполнений по достижению поставленных целей и задач, план первоочередных мероприятий.

В картографических материалах правового акта территориального планирования Российской Федерации отображаются:

-  административные границы субъектов Российской Федерации, иные административные границы;

-  границы земель лесного фонда, водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны;

-  границы территориальных зон, в пределах которых запрещаются, ограничиваются определенные виды деятельности;

-  границы территорий размещения существующих объектов федеральной собственности, федерального значения, предлагаемые зоны резервирования территорий для размещения объектов, необходимых для федеральных нужд, а также предлагаемые места размещения объектов федерального значения.

5.  Для целей согласования проектов правовых актов территориального планирования Российской Федерации подготавливаются обосновывающие материалы.

Обосновывающие материалы содержат текстовую и картографическую части.

Текстовая часть обосновывающих материалов содержит:

-  анализ вариантов решения задач территориального планирования;

-  характеристики и показатели предлагаемых решений и мероприятий;

-  описание и обоснование предложений по начальному этапу их реализации.

Картографическая часть обосновывающих материалов содержит:

-  карты, фиксирующие информацию о состоянии, возможностях развития, запрещениях и ограничениях использования территории;

-  проекты карт, содержащие предложения по территориальному планированию и используемые для внесения в них изменений и дополнений, необходимость которых выявляется в процессе согласования и обсуждения проекта правового акта территориального планирования Российской Федерации.

Карты, фиксирующие информацию о состоянии, возможностях развития и ограничениях использования территории, включают:

-  карту существующего использования территории, частей территории Российской Федерации, фиксирующую границы категорий земель, иную информацию об использовании территории (опорный план);

-  карты ограничений, учитываемых при территориальном планировании на уровне Российской Федерации: картографические части правовых актов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, карты границ зон запрещений и ограничений;

-  карту оценки территории для целей размещения объектов федерального значения;

-  иные картографические материалы.

Проекты карт, содержащие предложения по территориальному планированию и используемые для внесения в них изменений и дополнений, необходимость которых выявляется в процессе согласования проекта правового акта территориального планирования Российской Федерации, включают:

-  проект карты с предложениями по изменению границ земель лесного фонда, водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны;

-  проект карты с предложениями о зонах резервирования территорий для размещения объектов, необходимых для федеральных нужд, о местах размещения объектов федерального значения и обоснованиями отсутствия других вариантов размещения указанных объектов;

-  иные картографические материалы.

6.  Решение о подготовке проекта правового акта территориального планирования Российской Федерации, а также предложений по внесению в правовые акты изменений и дополнений принимает Правительство Российской Федерации. В таком решении:

-  определяется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на подготовку правового акта территориального планирования Российской Федерации;

-  устанавливаются сроки работ, определяются иные вопросы организации работ;

-  содержится перечень и характеристики объектов федерального значения, для которых подготавливаются предложения о размещении.

Указанное решение подлежит опубликованию.

7.  Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на подготовку правового акта территориального планирования Российской Федерации обеспечивает:

-  подготовку проекта правового акта;

-  учет решений, содержащихся в правовых актах территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

-  проверку проекта правового акта на соответствие техническим регламентам по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости;

-  согласование проекта правового акта заинтересованными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации.

8.  Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на подготовку правового акта территориального планирования Российской Федерации, направляет подготовленный в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи проект правового акта территориального планирования Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

9.  Правительство Российской Федерации в случае наличия предмета согласования, определенного в пункте 13 настоящей статьи, направляет проект правового акта территориального планирования Российской Федерации и обосновывающие материалы к нему в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, применительно к территории которых подготовлены предложения по территориальному планированию..

10.  Срок процедуры согласования составляет три месяца со дня направления Правительством Российской Федерации проекта правового акта территориального планирования Российской Федерации в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

11.  Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется разместить объекты федерального значения, изменить границы категорий земель, организует работу по подготовке в установленные сроки сводного заключения на проект правового акта территориального планирования Российской Федерации, для чего направляет проект правового акта территориального планирования Российской Федерации в органы местного самоуправления.

12.  Максимальный срок процедуры согласования проекта правового акта территориального планирования Российской Федерации органами местного самоуправления составляет один месяц.

Непоступление заключения органа местного самоуправления в установленный срок влечет согласование таким органом местного самоуправления проекта правового акта территориального планирования Российской Федерации.

13.  Предметом согласования проекта правового акта территориального планирования Российской Федерации является отсутствие других вариантов возможного размещения объектов федерального значения, а также:

-  для субъектов Российской Федерации - соблюдение региональных интересов в части учета правовых актов территориального планирования субъектов Российской Федерации, рассмотрение предложений по изменению границ земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

-  для муниципальных образований - соблюдение общественных интересов в части учета правовых актов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, рассмотрение предложений по изменению границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Иные вопросы не могут рассматриваться при согласовании проекта правового акта территориального планирования Российской Федерации.

14.  Сводное заключение на проект правового акта территориального планирования Российской Федерации, подготавливаемое высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, может содержать согласование либо несогласование с обоснованием причин.

15.  Непоступление в срок, определенный пунктом 10 настоящей статьи, в Правительство Российской Федерации сводного заключения от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации влечет согласование таким органом государственной власти субъекта Российской Федерации проекта правового акта территориального планирования Российской Федерации.

16.  В случае поступления согласований от всех заинтересованных высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает правовой акт территориального планирования Российской Федерации, который вступает в силу со дня его опубликования.

В случае поступления от одного или нескольких субъектов Российской Федерации сводных заключений, содержащих несогласование с обоснованием причин, Правительств Российской Федерации принимает решение о создании согласительной комиссии, в состав которой включаются представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Максимальный срок работы согласительной комиссия составляет три месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет в Правительство Российской Федерации:

-  документ о согласовании, а также измененный и дополненный проект правового акта, подготовленный для принятия;

-  материалы в виде текстов и карт, характеризующие несогласованные вопросы.

Указанные материалы могут содержать:

-  предложения об исключении из проекта правового акта несогласованных вопросов (в том числе путем их фиксации на соответствующей карте) таким образом, что действие правового акта не будет распространяться на эти вопросы до тех пор, пока они не будут согласованы;

-  план дальнейших работ по разрешению несогласованных вопросов путем подготовки после вступления в действие правового акта предложений по внесению в него соответствующих изменений и дополнений.

17.  На основании материалов согласительной комиссии Правительство Российской Федерации вправе принять правовой акт территориального планирования Российской Федерации либо направить его на доработку.

18.  Со дня вступления в силу правового акта территориального планирования Российской Федерации не допускается предоставление в частую собственность земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и расположенных в пределах зон, определенных правовым актом территориального планирования Российской Федерации, для будущего размещения объектов федерального значения.

19.  Собственники земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в пределах зон, определенных правовым актом территориального планирования Российской Федерации, для будущего размещения объектов, необходимых для федеральных нужд, вправе обжаловать в судебном порядке правовой акт территориального планирования Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления такого акта в силу.

20.  Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе обжаловать в судебном порядке правовой акт территориального планирования Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления такого акта в силу.

21.  В течение одного месяца со дня принятия правового акта территориального планирования Российской Федерации:

-  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на подготовку такого акта, должен разместить его в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации;

-  уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен обеспечить условия для открытого доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, всех заинтересованных лиц к информации, содержащейся в указанном акте.

22.  Планы реализации решений правовых актов территориального планирования Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу этих актов и должны содержать решения по:

-  срокам подготовки документации по планировке территории – совмещенных проектов планировки и межевания, посредством которых определяются, уточняются границы земельных участков для размещения объектов федерального значения, а также зон изъятия, в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков и иных объектов недвижимости для федеральных нужд;

-  срокам подготовки проектной документации и строительства объектов федерального значения, объектов, необходимых для федеральных нужд, в том числе на зарезервированных для последующего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участках;

-  объемам и последовательности финансирования работ по подготовке документации, строительству объектов, а также финансирования затрат на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, зарезервированных для федеральных нужд, на компенсацию возможного ущерба владельцам объектов недвижимости, вызванного установлением ограничений на их использование в связи с размещением объектов, необходимых для федеральных нужд.

23.  Внесение изменений и дополнений в правовые акты территориального планирования Российской Федерации осуществляется в порядке, определенном пунктами 6 - 17 настоящей статьи.

Основаниями для обязательного внесения изменений и дополнений в правовые акты территориального планирования Российской Федерации являются их несоответствие законодательству о градостроительной деятельности Российской Федерации, решения органов прокуратуры, судебных органов.

Правительство Российской Федерации обязано обеспечить:

-  отмену решений по реализации той части правового акта, которая противоречит законодательству;

-  внесение изменений и дополнений в правовой акт в течение двух месяцев со дня вступления в силу соответствующих законов, решений.

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, высшие государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе обращаться в Правительство Российской Федерации с предложениями по внесению изменений и дополнений в правовые акты территориального планирования Российской Федерации.

Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующие правовые акты территориального планирования Российской Федерации, их согласование и принятие осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом для подготовки и принятия актов территориального планирования Российской Федерации.

24. При отсутствии правовых актов территориального планирования Российской Федерации, если иное не определено федеральным законом, не допускается:

-  изъятие, в том числе путем выкупа, резервирование земельных участков и иных объектов недвижимости для федеральных нужд;

-  изменение границ категорий земель лесного фонда, водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны, перевод таких земель из одной категории в другую.