Проект Градостроительного кодекса. Статьи 29-30

Статья  29.    Порядок применения, внесения изменений и дополнений в правила землепользования и застройки

1.  Порядок применения, внесения изменений и дополнений в правила землепользования и застройки устанавливается настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Указанный порядок излагается в правилах землепользования и застройки.

2.  Порядок применения правил землепользования и застройки предусматривает:

-  согласование градостроительной и проектной документации на соответствие градостроительным регламентам;

-  проверку завершенных строительством, реконструкцией объектов на соответствие градостроительным регламентам;

-  проведение публичных слушаний по обсуждению: документации по планировке территорий, заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости, заявлений об отклонениях от правил;

-  иные вопросы, относящиеся к применению правил.

3.  Порядок проведения публичных слушаний по обсуждению заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости должен предусматривать:

-  направление заявок заинтересованными лицами в Комиссию;

-  подготовка заключения о возможности предоставления запрашиваемого разрешения; 

-  открытость публичного слушания для всех заинтересованных лиц;

-  проведение публичного слушания не позднее 45 дней после поступления заявки;

-  опубликование оповещения о предстоящем публичном слушании не позднее 10 дней до назначенного дня его проведения;

-  персональное оповещение правообладателей земельных участков, имеющих общую границу с участком, применительно к которому запрашивается разрешение;

-  изложение в оповещении следующей информации: характер обсуждаемого вопроса; дата, время и место проведения публичного слушания; дата, время и место предварительного ознакомления с соответствующей информацией (тип планируемого строительства, место расположения земельного участка, вид запрашиваемого использования и т.д.);

-  ведение протокола во время публичных слушаний;

-  принятие Комиссией рекомендаций главе муниципального образования;

-  принятие и опубликование решения главы муниципального образования не позднее 10 дней после завершения публичного слушания;

-  вступление решения в силу в день его официального опубликования.

Физические и юридические лица могут оспорить в суде принятое решение. Основаниями для судебного рассмотрения являются вопросы о:

-  нарушении порядка проведения публичных слушаний;

-  нанесении ущерба заинтересованному лицу в связи с отказом удовлетворить его заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования недвижимости;

-  нанесении ущерба правообладателям иных объектов недвижимости, возникшего в связи с удовлетворением запроса о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования недвижимости.

4.  Правообладатели земельных участков, сформированных до вступления в силу правил землепользования и застройки и имеющих размеры меньше минимальных, неудобную для застройки конфигурацию, указанных и других земельных участков с неблагоприятными для застройки инженерно-геологическими и иными характеристиками, что не позволяет эффективно использовать земельные участки, имеют право обращаться за разрешениями об отклонениях от правил землепользования и застройки.

Отклонениями от правил землепользования и застройки является отступление от градостроительных регламентов в части предельных параметров разрешенного строительства – высоты построек, процента застройки, отступов построек от границ земельного участка, разрешенное для отдельного земельного участка при соблюдении технических регламентов по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости.

Разрешения на отклонения от правил землепользования и застройки предоставляются в порядке, определенном настоящим Кодексом, законами о градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Описание указанного порядка должно содержаться в правилах землепользования и застройки.

Заинтересованные лица направляют в Комиссию заявку, в которой должно содержаться обоснование того, что отклонения от правил землепользования и застройки:

-  необходимы для эффективного использования земельного участка;

-  не ущемляют права третьих лиц и не входят в противоречие с общественными интересами;

-  не приведут к несоответствию с техническими регламентами по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости.

Комиссия:

-  организует подготовку заключения на поступившую заявку,

-  при наличии положительного заключения организует рассмотрение заявки на публичных слушаниях,

-  по итогам публичных слушаний подготавливает и направляет главе муниципального образования соответствующие рекомендации.

Разрешение на отклонение от правил землепользования и застройки принимается главой муниципального образования.

Физические и юридические лица имеют право обжаловать в суде указанное решение. Предметом судебного рассмотрения является:

-  несоблюдение порядка принятия решения об отклонения от правил,

-  несоответствие принятого решения техническими регламентами по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости,

-  ущемление прав третьих лиц.

5.  Правом вносить изменения и дополнения в правила землепользования и застройки обладает представительный орган местного самоуправления.

Основания для безусловного внесения изменений и дополнений в правила землепользования и застройки:

-  несоответствие правил землепользования и застройки законодательству о градостроительной деятельности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, возникшее в результате изменения этого законодательства,

-  решения прокуратуры, судебных органов.

Основания для рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки:

-  несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану, возникшее в результате внесения в него изменений и  дополнений,

-  представление главой муниципального образования предложений о: расширении границ действия карты правового зонирования; дополнении, изменении состава и описания градостроительных регламентов применительно к различным территориальным зонам.

Предложения о внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки направляются главе муниципального образования:

-  органами исполнительной власти Российской Федерации – в случаях, когда правила могут воспрепятствовать функционированию, размещению и развитию объектов и территорий федерального значения;

-  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в случаях, когда правила могут воспрепятствовать функционированию, размещению и развитию объектов и территорий регионального значения; 

-  органами местного самоуправления – в случаях, определяемых необходимостью совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования;

-  физическими и юридическими лицами - в случаях, когда правила не позволяют эффективно использовать объекты недвижимости, наносят вред правообладателям, приводят к несоразмерному снижению стоимости объектов недвижимости, препятствуют удовлетворению общественных и частных интересов.

Глава муниципального образования обеспечивает подготовку заключений на предложения и в течение двух месяцев со дня поступления предложений принимает и направляет заявителям решение, которое может содержать:

-  указание Комиссии о подготовке и представлении проекта предложений о внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки;

-  отклонение предложений с указанием причин.

В решении о подготовке проекта предложений о внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки указываются:

-  сроки представления проекта предложений,

-  порядок согласования, обсуждения с населением подготовленного проекта предложений в порядке, установленном настоящим Кодексом, законодательством о градостроительной деятельности субъекта Российской Федерации, правилами землепользования и застройки.

Принятые представительным органом местного самоуправления изменения и дополнения в правила землепользования и застройки вступают в силу в день их официального опубликования (если иное не определено указанным органом, но не позднее двух месяцев после принятия изменений и дополнений).

Физические и юридические лица имеют право обратиться в суд с обжалованием решения о принятии изменений и дополнений в правила землепользования и застройки.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации имеют право обжаловать в суде решение о принятии изменений и дополнений в правила землепользования и застройки.

Статья  30.    Изменение одного вида на другой вид разрешенного

использования недвижимости

1.  Право выбора другого по отношению к существующему вида использования недвижимости (изменения одного вида на другой вид использования недвижимости) реализуется на основании градостроительных регламентов.

2.  При отсутствии градостроительных регламентов указанное в пункте 1 настоящей статьи право может быть предоставлено индивидуальными административными решениями:

-  уполномоченных органов государственной власти применительно к земельным участкам, иным объектам недвижимости, расположенным на землях категорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются;

-  органов местного самоуправления на основании содержащихся в генеральных планах описаний целевых функциональных зон – в случае, если законодательством о градостроительной деятельности соответствующего субъекта Российской Федерации установлен порядок принятия указанных решений в период отсутствия правил землепользования и застройки без превышения срока, определенного федеральным законом для подготовки и принятия правил землепользования и застройки.

3.  Указанным в пункте 1 настоящей статьи правом обладают:

-  собственники земельных участков, являющиеся одновременно собственниками расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений;

-  собственники зданий, строений, сооружений, владеющие земельными участками на праве аренды;

-  лица, владеющие земельными участками на праве аренды, срок которой составляет не менее пяти лет;

-  лица, владеющие земельными участками на праве аренды, срок которой составляет менее пяти лет при наличии в договоре аренды согласия собственника на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования недвижимости;

-  лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями и их частями на праве аренды при наличии в договоре аренды согласия собственника на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования недвижимости;

-  собственники квартир в многоквартирных домах.

4.  Указанное в пункте 1 настоящей статьи право может быть реализовано при условии:

1)  получения лицом, обладающим правом на изменения, специального согласования посредством публичных слушаний в порядке, определенном правилами землепользования и застройки, - в случаях, когда испрашиваемый вид разрешенного использования недвижимости является условно разрешенным;

2)  выполнения технических регламентов по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости – в случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешенного использования недвижимости связано с необходимостью подготовки проектной документации и получением разрешения на строительство;

3)  получения лицом, обладающим правом на изменения, от уполномоченного органа местного самоуправления заключения о том, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования недвижимости не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство, - в соответствующих случаях.

5.  В случаях, определенных подпунктами 1, 2 пункта 4 настоящей статьи, изменение одного вида на другой вид разрешенного использования недвижимости осуществляется в порядке, определенном статьей 39 настоящего Кодекса применительно к подготовке проектной документации, получению разрешения на строительство, его осуществлению, приемке реконструированных объектов в эксплуатацию.

6.  В случае, определенном подпунктом 3 пункта 4 настоящей статьи, лицо, осуществившее изменения, обязано обеспечить внесение изменений в документы об учете объекта недвижимости и регистрации права на объект недвижимости в части фиксации его нового вида использования.