Проект Градостроительного кодекса. Статьи 27-28

Статья  27.   Виды территориальных зон

1.  Вопросы о видах и характеристиках территориальных зон в составе правил землепользования и застройки регулируются настоящим Кодексом и в соответствии с ним – законодательством о градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

Земельное и иное законодательство регулирует указанные вопросы в той мере, в которой они не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

2.  Границы территориальных зон, отображаемые на карте правового зонирования, их наименования, градостроительные регламенты к ним устанавливаются индивидуально, с учетом:

-  особенностей расположения и условий развития муниципального образования, частей его территории;

-  возможности территориального сочетания различных видов существующего и будущего использования земельных участков;

-  целевых функциональных зон, определенных генеральным планом;

-  видов территориальных зон, определяемых для осуществления правового зонирования, – жилых, общественно-деловых, производственных, зон инженерных и транспортных объектов, зон сельскохозяйственного использования, зон специального назначения, зон военных объектов, иных видов территориальных зон.

3.  В состав видов жилых территориальных зон могут включаться:

-  зоны индивидуальной жилой застройки,

-  зоны малоэтажной жилой застройки,

-  зоны среднеэтажной жилой застройки,

-  зоны многоэтажной жилой застройки,

-  иные виды зон жилой застройки.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, иных объектов, связанных с проживанием и не оказывающих вредного воздействия на окружающую среду.

В состав видов жилых территориальных зон могут включаться также территории расположения земельных участков для ведения садоводства и строительства дач.

4.  В состав видов общественно-деловых территориальных зон могут включаться:

-  зоны центров деловой, общественной и коммерческой активности,

-  зоны центров обслуживания населения,

-  зоны центров обслуживания производственной и коммерческой деятельности,

-  иные виды общественно-деловых территориальных зон.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности.

В перечень объектов недвижимости, разрешенных к размещению в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

5.  В состав видов территориальных зон производственных, инженерных, транспортных и иных связанных с производством объектов могут включаться:

-  коммунальные зоны - зоны складирования, зоны коммунальных предприятий, транспорта, оптовой торговли, распределения товаров;

-  производственные зоны – зоны предприятий различных классов вредности: зоны предприятий I-II класса вредности, зоны предприятий III-IV класса вредности, зоны предприятий V класса вредности;

-  иные виды территориальных зон производственных, инженерных, транспортных и иных объектов.

Зоны производственных, инженерных, транспортных и иных связанных с производством объектов предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной инфраструктур, включая сооружения и коммуникации железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с техническими регламентами по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости.

6.  В состав устанавливаемых в границах категорий земель сельскохозяйственного назначения могут включаться следующие виды зон сельскохозяйственного использования:

-  зоны сельскохозяйственных угодий, включающие земельные участки, занятые и предназначенные для пашни, сенокосов, пастбищ, залежей, многолетних насаждений (садов, виноградников и других угодий). Границы указанных зон утверждаются субъектами Российской Федерации в составе картографических материалов правовых актов территориального планирования. Эти границы отображаются на карте правового зонирования в составе правил землепользования и застройки;

-  зоны, занятые объектами и предназначенные для развития объектов сельскохозяйственного назначения, для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства.

В состав зон, устанавливаемых в границах черты населенных пунктов, могут включаться виды зон сельскохозяйственного использования, включая зоны сельскохозяйственных угодий, а также иные виды зон, определяемые с учетом карты целевых функциональных зон в составе генеральных планов.

7.  В состав видов территориальных зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятыми городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, иных территорий, используемых и предназначенных для использования в целях отдыха граждан и туризма.

8.  В состав видов территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

9.  В состав видов территориальных зон специального назначения могут включаться зоны для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых может быть обеспечено только путем установления указанных зон и несовместимо с использованием других видов территориальных зон.

10.  В состав видов территориальных зон могут включаться зоны для размещения военных и иных объектов, находящихся в исключительной собственности Российской Федерации и не подлежащие приватизации.

Границы указанных зон устанавливаются в правовых актах территориального планирования и отображаются на карте правового зонирования.

Режим использования указанных зон определяется их целевым назначением, обусловленным принадлежностью к категории земель специального назначения.

Статья  28.    Порядок подготовки, согласования, обсуждения и принятия правил землепользования и застройки

1.  Порядок подготовки, согласования, обсуждения с населением, принятия правил землепользования и застройки устанавливается настоящим Кодексом и в соответствии с ним - законодательством о градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.  Проекты правил землепользования и застройки подготавливаются:

-  на основании и с учетом решений соответствующих генеральных планов поселений, городских округов;

-  применительно к территориям (частям территорий) поселений в составе муниципальных районов и городских округов.

В проектах правил землепользования и застройки могут уточняться решения генеральных планов, отображенные на карте целевых функциональных зон, применительно к границам и назначению этих зон при условии недопущения несоответствий с:

-  правовыми актами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, утвержденной документацией по планировке территории и проектной документацией, выполненной по заказу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

-  техническими регламентами по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости.

3. Правила землепользования и застройки могут быть подготовлены и приняты при отсутствии генерального плана поселения, городского округа на основе утвержденной концепции правового зонирования городского округа, поселения, которая включает:

-  текстуальное описание планируемых решений по развитию территории муниципального образования,

-  картографические материалы (карту существующего землепользования, карту запрещений и ограничений использования территории, карту целевых функциональных зон).

Концепция правового зонирования городского округа, поселения подготавливается применительно ко всей территории соответственно городского округа, поселения, либо части городского округа, поселения.

Подготовка, согласование и утверждение концепции правового зонирования городского округа, поселения осуществляются в порядке и сроки, установленные статьей 16 настоящего Кодекса для подготовки, согласования и утверждении генеральных планов городского округа, поселения.

На основе утвержденной концепции правового зонирования городского округа, поселения подготавливается проект правил землепользования и застройки применительно ко всей территории городского округа, поселения либо их части.

4.  Глава муниципального образования (городского округа, поселения в составе муниципального района) принимает решение и обеспечивает опубликование решения о подготовке правил землепользования и застройки, в котором:

-  утверждается состав и порядок деятельности комиссии по обеспечению подготовки, принятия и применения правил землепользования и застройки (далее – Комиссия),

-  определяется последовательность действий по территориальному распространению правового зонирования применительно к различным частям муниципального образования,

-  устанавливаются этапы и сроки работ,

-  определяются другие вопросы организации работ.

5.  В Комиссию включаются представители органов местного самоуправления, общественных объединений, граждане, представляющие интересы правообладателей недвижимости. Комиссия обеспечивает:

-  подготовку проекта правил землепользования и застройки;

-   проверку проекта правил на соответствие генеральному плану, техническим регламентам по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости;

-   согласование проекта правил органами местного самоуправления;

-   обсуждение проекта правил с населением посредством организации и проведения публичных слушаний.

Комиссия направляет проект правил и материалы, обосновывающие предлагаемые решения, главе муниципального образования.

6.  В решении главы муниципального образования о подготовке правил землепользования и застройки может устанавливаться, что карта правового зонирования подготавливается применительно:

-  ко всей территории муниципального образования,

-  к ее части (частям) с последующим распространением границ действия карты правового зонирования на оставшиеся части территории путем подготовки предложений о внесении изменений и дополнений в действующие правила землепользования и застройки.

В указанном решении:

-  должно быть указано, что виды разрешенного использования недвижимости устанавливаются применительно ко всем территориальным зонам, отображаемым на карте правового зонирования, за исключением определенных настоящим Кодексом категориям земель и зонам, применительно к которым градостроительные регламенты не устанавливаются;

-  может быть указано, что предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются применительно: ко всем территориальным зонам, отображаемым на карте правового зонирования; не ко всем территориальным зонам, но с последующим включением этих параметров в действующие правила землепользования и застройки в порядке внесения в них изменений и дополнений.

7.  Комиссия представляет главе муниципального образования согласованный с органами местного самоуправления проект правил землепользования и застройки.

Глава муниципального образования:

-  принимает решение и обеспечивает опубликование решения о проведении публичных слушаний проекта правил землепользования и застройки,

-  обеспечивает опубликование проекта правил землепользования и застройки.

Продолжительность публичных слушаний проекта правил землепользования и застройки устанавливается не менее двух месяцев и не более четырех месяцев со дня его опубликования.

8.  Публичные слушания проекта правил землепользования и застройки проводятся в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

9.  По завершении публичных слушаний комиссия должна с учетом результатов публичных слушаний обеспечить внесение изменений и дополнений в проект правил землепользования и застройки и представить его главе муниципального образования.

Глава муниципального образования в течение двадцати дней после передачи ему проекта правил землепользования и застройки должен принять решение:

-  о направлении проекта правил представительному органу местного самоуправления,

-  о доработке проекта правил с указанием даты его повторного представления.

10.  Правила землепользования и застройки принимаются представительным органом местного самоуправления и вступают в силу в день их официального опубликования (обнародования), если иное не указано в решении о принятии правил, но не позднее двух месяцев после принятия указанного решения.

11. В течение одного месяца со дня принятия правил землепользования и застройки Комиссия должна разместить правила землепользования и застройки в муниципальной системе информационного обеспечения градостроительной деятельности.

12.  Физические и юридические лица вправе обжаловать решение о принятии правил землепользования и застройки в судебном порядке в течение трех месяцев после вступления правил землепользования и застройки в силу. Основанием для такого обжалования является:

-  несоответствие правил землепользования и застройки общественным интересам,

-  нарушение порядка подготовки и публичных слушаний проекта правил землепользования и застройки;

-  ущемление прав физических и юридических лиц, выразившееся в невозможности использования по назначению принадлежащих им объектов недвижимости, или в существенном снижении стоимости объектов недвижимости. 

13.  Российская Федерация, субъекты Российской Федерации вправе обжаловать решение о принятии правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Основанием для такого обжалования является несоответствие правил землепользования и застройки принятым ранее дня вступления правил в силу правовым актам территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, градостроительной и проектной документации, выполненной по заказу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.