А. Кудрявцев: «Как документ общественного согласия»

О ключевых положениях проекта Градостроительного кодекса РФ

Основные положения и нормы Проекта, раскрывающие предмет и содержание градостроительной деятельности, сконцентрированы в главах -3. Территориальное планирование, 4. Правовое зонирование и 5. Подготовка градостроительной документации по планировке территорий.

Содержанию этих глав следует дать оценку со следующих позиций:

1)  с   позиций   преемственности   по   отношению   к   многовековым традициям российского и в целом европейского градостроительства;

2)  с    позиций    актуальности   для   решения    неотложных   проблем современной России;

3)  с позиций долгосрочных последствий для общества и государства, которое    повлечет    за    собой    принятие    норм    и    положений, содержащихся в этих главах.

Как известно, новый Проект разработан в рамках пакета законопроектов,   направленных   на   создание   рынка   доступного   жилья. Однако, это лишь одна из неотложных проблем современной России.

Достаточно обратиться к последнему посланию Президента России, где акцентированы проблемы бедности и неравенства, доступности образования и здравоохранения, развития на основе экономических центров страны и транспорта региональных и общенационального рынков. К этому следует добавить проблемы народонаселения и расселения, занятости, кризиса жилищно-коммунального хозяйства.

К сожалению, в главах 3, 4 и 6, а также в других главах Проекта правового механизма для решения этих проблем не предлагается.

Разграничение федеральных, региональных и муниципальных функций доведено до абсурда — ни один из уровней власти не несет ответственности за конечный результат градостроительной деятельности, а именно - решение в комплексе всех жизненно важных проблем развития конкретной территории - микрорайона, города, региона, страны в целом.

Градостроительство - одна из самых инерционных сфер человеческой деятельности. Градостроительство создает среду и для будущих поколений. Будущие поколения платят за градостроительные ошибки предшественников. Год от года «цена» градостроительной ошибки удесятеряется, превращаясь в прямые и косвенные экономические потери, экологические риски и социальные противоречия.

В послании Президента России сказано о необходимости долгосрочного, на десятилетия вперед прогнозирования. Научный демографический, социально-экономический, ресурсный, экологический прогноз всегда был фундаментом отечественного градостроительства.

В современной Европе ведущие научные центры заняты прогнозированием в области планирования развития территорий и городов.

Важнейшее условие принятия градостроительного плана -всесторонняя, междисциплинарная оценка последствий его реализации.

Однако, Проект не содержит ни одного положения, относящегося к прогнозированию в области градостроительства и экспертизе последствий реализации градостроительных решений - экологических, социальных, экономических.

Необходима переработка проекта по следующим позициям (главы 2, 3, 4, 5).

В части полномочий федеральных и региональных органов государственной власти:

-   систематизировать   и   конкретизировать   содержание   и   процедуры градостроительного   планирования   на   федеральном   уровне,   однозначно определить особенности и взаимосвязи между комплексным планом развития всей   территории   России,   отраслевыми   планами   размещения   объектов, планами развития частей территории России. В  этой части необходимы прямые нормы для каждого вида планировки;

-      четко      и      конкретно      определить      предмет     регионального градостроительного законодательства - все, что относится к полномочиям субъектов  должно  регулироваться  «рамочными»   нормами.   Только  через законодательство   субъектов   можно   отразить   все   многообразие   России, можно найти и выбрать оптимальные положения и нормы законодательства. Градостроительное  законодательство  нельзя  создать   «с   листа»   -   нужна свобода поиска оптимальных норм и процедур, нужно время.

В части планирования на федеральном уровне - категорически неприемлем «отраслевой подход». В СССР отраслевой подход превратился в ведомственный. В России отраслевой подход к ведомственности добавит отраслевые интересы естественных монополий и крупных корпораций. В результате федеральная власть полностью утратит правовые рычаги преодоления межрегиональных диспропорций и социально-экономического неравенства.

В части генеральных планов городов:

- вернуть генплану статус комплексного градостроительного документа, включающего - прогнозы демографического и социально-экономического развития     города;     проектные     решения     в     области     архитектурно-пространственной   организации,   инфраструктур,   жилища,   рабочих   мест,

обслуживания,    открытых   пространств;    регламенты   градостроительного зонирования; программу реализации;

- обеспечить комплексность решений генерального плана, включающую - решения, относящиеся к федеральному уровню - межрегиональные связи, метрополитен;     к     региональному     уровню     -     внешние     источники водоснабжения,   энергетики;   к  муниципальному  уровню  -  город  и   его непосредственное окружение;

-   ликвидировать  искусственный разрыв,  выделение  в определенные документы генерального плана, градостроительного зонирования (правил землепользования), плана реализации генплана.

В части поддержания планов в актуальном состоянии - прописать нормы, обеспечивающие непрерывный процесс планирования, реализации планов, мониторинга и контроля изменения среды, актуализации планов.

В части правовых гарантий защиты государства и общества от непрофессиональных, чреватых экологическими катастрофами, социальными конфликтами и экономическими потерями градостроительных решений:

-     восстановить     институт     государственной     междисциплинарной экспертизы в градостроительном планировании;

- восстановить институт лицензирования проектных градостроительных организаций;

-  ввести профессиональные стандарты и аттестацию специалистов в области градостроительного проектирования;

-  ввести градостроительство в государственной классификатор видов профессиональной деятельности.

Исходя из вышеуказанного, можно сделать вывод, что прямого отношения к рынку доступного жилья этот проект кодекса практически иметь не будет. Если принять его без предлагаемых поправок, то результатом будет:

вал скупок по дешевке и бесконтрольное использование наиболее ценных земельных участков, с последующей необходимостью выкупа значительной их части государством и муниципальными образованиями по спекулятивным ценам; т.е. поляризации территорий подобно латиноамериканской формуле.

ускоренное снижение эффективности использования территории страны и конкурентоспособности ее экономики на мировом рынке.

Этот законопроект должен быть документом общественного согласия, уверенности каждого участника процесса его разработки в его безусловной эффективности и общественной пользе, соответствия своему названию градостроительного кодекса и, конечно, в результате консенсусу. Эта цель еще не достигнута, а для этого работу необходимо продолжить.

А. Кудрявцев,

 Президент Российской академии

 архитектуры и строительных наук,

 народный архитектор РФ