О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Проект № 417505-4

От 09.04.08

вносится депутатами

Государственной Думы

М.Л. Шаккумом,

В.Н. Ельцовым

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, №1, ст. 10, 21; № 31, ст. 3442; № 52, ст. 5498) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) пункт 1 после слова «реконструкции» дополнить словом «, эксплуатации»;

б) пункт 14 дополнить словами ", в том числе техническое перевооружение, модернизация, расширение";

в) дополнить пунктами 17 - 19 следующего содержания:

"17) капитальный ремонт - замена и (или) восстановление конструкций, конструкционных систем объекта капитального строительства или их частей, не связанные с изменением параметров объекта капитального строительства, его частей, показателей производственной мощности и качества инженерно-технического обеспечения;

18) текущий ремонт - систематически и своевременно проводимые работы по предупреждению преждевременного износа конструкций, конструкционных систем, их элементов, отделки, инженерного оборудования, сетей инженерно-технического обеспечения, а также работ по устранению повреждений и неисправностей, не связанные с заменой и (или) восстановлением конструкций, конструкционных систем объекта или их частей;

19) конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта - характеристики конструкций, элементов конструкционных систем объекта капитального строительства, влияющие на безотказность их работы и обеспечивающие способность сохранять эксплуатационные качества объекта капитального строительства в течении срока службы такого объекта.";

2) в части 1 статьи 4 слова "при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов» заменить словами «, по эксплуатации объектов капитального строительства»;

3) статью 6 дополнить пунктом 7² следующего содержания:

«7²) осуществление государственного надзора при эксплуатации объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом»;

4) статью 7 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5) осуществление государственного надзора при эксплуатации объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом»;

5) в статье 48:

а) в части 1 слова ", если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - также капитальный ремонт)" исключить;

б) в части 2 слова ", если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства" заменить словами "таких объектов";

в) часть 8 дополнить предложением следующего содержания: "При этом подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании документов, указанных в пункте 7 части 3 статьи 55 настоящего Кодекса. Не допускается требовать иные документы (в том числе согласования проектной документации и подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, заключения на проектную документацию и подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения) для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.";

г) часть 12 дополнить пунктом 10¹ следующего содержания:

«10¹) требования к эксплуатации объекта капитального строительства с учетом его функционального назначения, конструктивных особенностей, природных, географических и иных условий, сведения о сроке службы объекта капитального строительства, в том числе его отдельных конструкций, конструкционных систем, инженерного оборудования, их элементов, сетей инженерно-технического обеспечения;»;

6) в части 2 статьи 51 слова ", если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов," исключить;

7) в статье 52:

а) в части 1 слова ", если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов" исключить;

б) в части 2 слово "законодательства" заменить словами "нормативных правовых актов";

8) в статье 54:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Предметом государственного строительного надзора является проверка наличия разрешения на строительство, а также проверка соответствия строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, включая выполнение работ и применение строительных материалов в процессе указанных строительства, реконструкции, капитального ремонта, требованиям технических регламентов, проектной документации, положениям настоящего Кодекса.";

б) дополнить частью 5¹ следующего содержания:

"5¹. В случае поступления в органы государственного строительного надзора сведений об осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется такое разрешение, или сведений о нарушении при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе и не указанных в части 1 настоящей статьи, требований технических регламентов, проектной документации, настоящего Кодекса, указанные органы государственного строительного надзора вправе осуществлять проверку наличия разрешения на строительство, а также проверку соответствия строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, положениям настоящего Кодекса.";

9) в статье 55:

а) дополнить пунктами 11¹ следующего содержания:

"11¹. После окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, лицо, осуществляющее строительство, обязано передать собственнику такого объекта результаты инженерных изысканий, проектную документацию, акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, иную документацию, необходимую для эксплуатации объекта.";

б) дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию орган, выдавший такое разрешение, направляет копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора, в случае, если выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в частях 3 и 3¹ статьи 54 настоящего Кодекса, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на ввод в эксплуатацию иных объектов капитального строительства.

10) главу 6 дополнить статьями 55¹ - 55³ следующего содержания:

"Статья 55¹. Эксплуатация объектов капитального строительства

1. Эксплуатация объектов капитального строительства представляет собой использование объекта капитального строительства в соответствии с его назначением и разрешенным использованием.

2. Эксплуатация объектов капитального строительства допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев указанных в части 4 настоящей статьи), а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также после получения акта, разрешающего эксплуатацию объекта капитального строительства.

3. В случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

4. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется собственником объекта капитального строительства или лицом, владеющее объектом капитального строительства на ином законном основании.

5. Эксплуатация объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. В случае, если объект капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, признан аварийным и подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или сносу, собственник такого объекта обязан в срок не позднее одного года осуществить капитальный ремонт, реконструкцию или снос объекта капитального строительства. Порядок признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или сносу устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок и последствия признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими реконструкции или сносу устанавливается Жилищным кодексом Российской Федерации.

7. Не могут признаваться аварийными и подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или сносу объекты капитального строительства, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 49, части 17 статьи 51 настоящего Кодекса.

8. В случае, если собственник объекта капитального строительства, признанного в порядке установленном Правительством Российской Федерации аварийным и подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или сносу, не выполнит капитальный ремонт, реконструкцию или снос такого объекта в срок, указанный в части 6 настоящей статьи, такой объект подлежит по решению суда сносу органом местного самоуправления за счет собственника такого объекта.

9. В случаях несоответствия эксплуатации зданий, строений, сооружений предъявляемым требованиям эксплуатация может приостанавливаться в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

10. Эксплуатация объекта капитального строительства прекращается после вывода объекта из эксплуатации, если это предусмотрено федеральными законами, сноса такого объекта в соответствии с положениями настоящего Кодекса либо случайной гибели такого объекта.

Статья 55². Техническая эксплуатация объектов капитального строительства

1. Техническая эксплуатация объекта капитального строительства заключается в осуществлении в процессе эксплуатации такого объекта контроля за техническим состоянием такого объекта, работ по поддержанию надлежащего технического состояния такого объекта, в том числе текущий ремонт такого объекта.

2. Контроль за техническим состоянием объекта капитального строительства проводится в процессе эксплуатации такого объекта в целях оценки состояния конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности объекта капитального строительства, инженерного оборудования, сетей инженерно-технического обеспечения, и соответствия указанных характеристик, оборудования и сетей требованиям технических регламентов, проектной документации.

3. Под надлежащим техническим состоянием понимается поддержание параметров устойчивости, надежности и долговечности объектов капитального строительства, а также исправность и функционирование конструкций, элементов конструкционных систем таких объектов, инженерного оборудовании, сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

4. Техническая эксплуатация объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с порядком осуществления эксплуатации, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Техническая эксплуатация объекта капитального строительства должна осуществляться с момента начала и в течение всего срока эксплуатации такого объекта.

6. Техническая эксплуатация объектов капитального строительства может осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 8 настоящей статьи (далее - лица, осуществляющие техническую эксплуатацию).

7. Лицами, осуществляющими техническую эксплуатацию, могут являться правообладатель объекта капитального строительства (собственник объекта капитального строительства, лицо, владеющее объектом капитального строительства на ином законном основании) либо привлекаемое правообладателем объекта капитального строительства на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, за исключением случаев, указанных в части 8 настоящей статьи .

8. Требования, указанные в части 6 настоящей статьи, не распространяются на лиц, осуществляющих техническую эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 49, части 17 статьи 51 настоящего Кодекса.

9. При осуществлении технической эксплуатации объекта капитального строительства лицом, осуществляющим техническую эксплуатацию на основе договора с правообладателем объекта капитального строительства, правообладатель объекта капитального строительства обязан передать лицу, осуществляющему техническую эксплуатацию, результаты инженерных изысканий, проектную документацию, акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, иную документацию, необходимую для технической эксплуатации объекта.

10. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, строений, сооружений (включая соответствующие наблюдения, осмотры), должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля технического состояния объекта капитального строительства индивидуально для каждого объекта капитального строительства исходя из условий его строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

11. Результаты технического обслуживания, проведения текущего ремонта, иных работ по поддержанию надлежащего технического состояния оформляются лицом, осуществляющим техническую эксплуатацию, записями в журнал эксплуатации объекта капитального строительства, актами и иными документами, подтверждающими выполнение работ по поддержанию надлежащего технического состояния объекта капитального строительства.

12. Лицо, осуществляющее техническую эксплуатацию, обязано извещать органы государственного строительного надзора (в случае осуществления технической эксплуатации лицом на основе договора - также правообладателя объекта капитального строительства) о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.

13. Правообладатель объекта капитального строительства по своей инициативе может привлекать на основании договора аккредитованную в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организацию для проведения негосударственной экспертизы технического состояния объекта капитального строительства. Порядок проведения негосударственной экспертизы устанавливается Правительством Российской Федерации.

14. Форма и порядок ведения журнала эксплуатации объектов капитального строительства, порядок осуществления технической эксплуатации объекта капитального строительства устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 55³. Государственный надзор при эксплуатации объектов капитального строительства

1. Государственный надзор при эксплуатации объектов капитального строительства осуществляется при эксплуатации всех объектов капитального строительства, за исключением объектов капитального строительства, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 49, части 17 статьи 51 настоящего Кодекса.

2. Предметом государственного надзора при эксплуатации объектов капитального строительства является проверка соответствия технической эксплуатации объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объекта, требованиям проектной документации, а также порядку осуществления технической эксплуатации, установленному нормативным правовым актом Российской Федерации.

3. Государственный надзор при эксплуатации объектов капитального строительства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, указанными в частях 3 и 3¹ статьи 54 настоящего Кодекса, при эксплуатации всех объектов, указанных в пункте 5¹ статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

4. Государственный надзор при эксплуатации объектов капитального строительства осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 4 статьи 54 настоящего Кодекса, при эксплуатации иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их эксплуатации предусмотрено осуществление государственного надзора.

5. Должностные лица, осуществляющие государственный надзор при эксплуатации объектов капитального строительства, имеют право:

1) беспрепятственно посещать эксплуатируемый объект капитального строительства;

2) требовать от лица, осуществляющего эксплуатацию, предоставления журнала о ходе эксплуатации зданий, строений, сооружений, предоставления документации, подтверждающей выполнение работ по техническому обслуживанию, поддержанию технического состояния, проведения текущего ремонта;

3) проводить осмотр объекта капитального строительства, его строительных конструкций (конструктивных элементов), сетей инженерно-технического обеспечения, их частей (участков);

4) принимать меры, необходимые для привлечения лиц, осуществляющих эксплуатацию, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся в случае выявления нарушений основанием для выдачи лицу, осуществляющему эксплуатацию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление эксплуатации объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при эксплуатации объектов капитального строительства за соответствием технической эксплуатации объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объекта, требованиям проектной документации, а также порядку осуществления технической эксплуатации, установленному нормативным правовым актом Российской, кроме государственного надзора при эксплуатации, предусмотренного настоящим Кодексом.

8. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие в соответствии с законодательством контрольные и надзорные функции, за исключением органов, осуществляющих государственный надзор при эксплуатации объектов капитального строительства в соответствии с настоящей статьей, не вправе выдавать лицу, осуществляющему эксплуатацию, предписания об устранении нарушений, связанных с техническим состоянием объекта капитального строительства, прямо или косвенно не допускать, приостановить или запрещать эксплуатацию объекта капитального строительства по указанным основаниям, при наличии у такого лица разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

9. Порядок осуществления государственного надзора при эксплуатации объектов капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

11) в статье 60:

а) наименование после слова «ремонте» дополнить словом «, эксплуатации»;

б) дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате несоблюдения требований технических регламентов, проектной документации, осуществляется в полном объеме лицом, осуществляющим техническую эксплуатацию. В случае ненадлежащего осуществления государственного надзора федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, субсидиарную ответственность за причинение указанного вреда несут соответственно Российская Федерация и субъект Российской Федерации.».

Статья 2

Дополнить подпункт 42 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005) после слова "надзора" словами ", государственного надзора при эксплуатации объектов капитального строительства".

Статья 3

Дополнить пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33, ст. 3436) абзацем следующего содержания:

"государственного надзора при эксплуатации объектов капитального строительства.".

Статья 4

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1) следующие изменения:

1) в статье 8.1:

а) в наименовании слова "проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию," исключить;

б) в абзаце первом слова "проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию," исключить;

2) статью 9.2 признать утратившей силу;

3) статью 9.9 изложить в следующей редакции:

"Статья 9.9. Нарушение установленного порядка эксплуатации и технической эксплуатации объектов капитального строительства

1. Эксплуатация объекта капитального строительства не в соответствии с его назначением или разрешенным использованием, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, иных нормативных документов в области технической эксплуатации объекта капитального строительства, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до тысячи минимальных размеров оплаты труда.

3. То же действие, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";

4) в статье 11.20:

а) в наименовании слово "строительстве," исключить;

б) в абзаце первом слово "строительстве," исключить;

5) в статье 13.7:

а) в наименовании слова "и сооружений," исключить;

б) в абзаце первом слова "и сооружений," исключить;

6) в статье 13.9:

а) в наименовании слова "Самовольные строительство или" заменить словом "Самовольная";

б) в абзаце первом слова "Самовольные строительство или" заменить словом "Самовольная";

7) абзац третий части 3 статьи 23.1 после цифр "9.5" дополнить цифрами ", 9.9";

8) в части 1 статьи 23.23 слова ", статьей 9.2" исключить;

9) в части 1 статьи 23.30 цифры "9.7 - 9.12" заменить цифрами "9.7, 9.8, 9.10 - 9.12";

10) в части 1 статьи 23.31 цифры "9.2," исключить;

11) в части 1 статьи 23.56 слова "9.4 и 9.5" заменить словами "9.4, 9.5 и 9.9".

Статья 5

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента его опубликования, за исключением части 6 и 7 статьи 55² настоящего Федерального закона.

2. Части 6 и 7 статьи 55² настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2008 года.

3. До 1 января 2008 года техническая эксплуатация объектов капитального строительства может осуществляться правообладателем объекта капитального строительства (собственником объекта капитального строительства, лицом, владеющее объектом капитального строительства на ином законном основании) либо привлекаемым правообладателем объекта капитального строительства на основании договора физическое или юридическое лицо.

4. Государственный надзор при эксплуатации объектов капитального строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию которых получено после 1 января 2007 года, осуществляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

5. Государственный надзор при эксплуатации объектов капитального строительства - отдельно стоящих объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов транспорта, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, разрешение на ввод в эксплуатацию которых получено до 1 января 2007 года, осуществляется с 1 июня 2010 года.

6. Государственный надзор при эксплуатации объектов капитального строительства, кроме указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, осуществляется с 1 июня 2012 года.

Президент

Российской Федерации