Проект требует доработки. Мнение М.Я. Вильнера

C принятым в первом чтении законопроектом не была ознакомлена широкая об­щественность. От его подготовки были отстранены профессионалы — Россий­ская академия архитектуры и строительных наук, Союз архитекторов России, дру­гие общественные организации, занимающиеся проблемами градостроительства. Непосредственно перед внесением этого законопроекта в Думу с ним смогли озна­комиться некоторые из организаций, имеющие специалистов, профессионально владеющих предметом. Их отзывы и заключения указывают на недопустимость при­нятия законопроекта в том виде, в котором он принят в первом чтении.

Градостроительство — это сфера деятельности по пространственной организации и обустройству мест проживания, приложения труда и отдыха граждан России, Рос­сийской Федерации, деятельности, определяющей качество «окружающей среды». В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду...». Любая градостроительная ошибка наносит ущерб сотням, тысячам, сотням тысяч граждан. Градостроительный кодекс Российской Федерации в том виде, в котором он рассмотрен в первом чтении, ста­нет способствовать росту числа «градостроительных ошибок» и нанесет ущерб мил­лионам граждан России.

Градостроительство формирует конструктивную стратегию и определяет меры по ее реализации в области формирования благоприятной окружающей среды мест проживания, приложения труда и отдыха граждан, обеспечения их защиты от опасных внешних воздействий, охраны природы и культурного наследия, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур. Обществен­но значимое содержание градостроительства, пространственно организующего среду жизнедеятельности граждан, координирующего в интересах граждан и общества реализацию отраслевых, ведомственных, корпоративных и частных претензий на использование территории, этот законопроект сводит к решению задач формирования рынка земельных участков.

В нем не определены виды территорий (зон и объектов), подлежащих особому гра­достроительному регулированию, порядок разграничения предмета градорегулиро­вания между федеральными и региональными органами государственной власти, между органами государственной власти и местного самоуправления. В нем не оп­ределены виды, права, обязанности и ответственность реальных субъектов (участни­ков) градостроительной деятельности, в частности органов государственной власти и местного самоуправления, реализующих функции градорегулирования — согла­сованного регулирования изменений состояния территории (как совокупности ка­честв среды жизнедеятельности граждан). Принятые в нем термины и определения в большей своей части не соответствуют принятым в профессиональной среде, не­которые из них не отражают сложившихся реалий. Проект не реформирует, а разру­шает остатки действующей системы, в некоторой мере снижающей количество до­пускаемых градостроительных ошибок. Его реализация в предлагаемом виде прак­тически приведет к отказу государства от регулирования использования своей тер­ритории, к росту затрат государства на покрытие ущербов от чрезвычайных ситуа­ций, к снижению эффективности ее использования и к снижению конкурентоспо­собности экономики страны.

Законопроектом нарушены конституционные права субъектов Российской Федера­ции и муниципальных образований.

В Проекте не прописано разграничение правомочий градорегулирования между федеральными и региональными органами государственной власти, между орга­нами государственной власти и местного самоуправления, отнесенное Конститу­цией Российской Федерации к сфере ведения Российской Федерации (статья 71). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации практически отстранены им от осуществления функций градорегулирования, которое отнесе­но к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 п.1в; п. 1г.). В то же время большая часть законопроекта со­держит детально прописанные процедуры правил землепользования и застройки, установление которых не отнесено Конституцией Российской Федерации к сфере ведения Российской Федерации (статья 71). При этом игнорируется разнообразие физико-географических, экономико-географических и этнокультурных особен­ностей регионов и городов России, уважаемых другими странами традиций и опыта российского градостроительства.

М.Я. ВИЛЬНЕР,

заместитель директора ЦНИИ градостроительства