Кодексу необходимы поправки

Требования, которые общество предъявляет к Кодексу, должны отвечать об­щему движению России по пути реформ. Вполне очевидно, что в действую­щий Кодекс должны быть внесены изменения, которые отражали бы характер ос­новных политических, социальных, экономических, исторических сдвигов и изме­нений, произошедших в обществе за прошедшее время.

В то же время Кодекс как главный законодательный документ в сфере градо­строительства должен опираться на весь мировой и отечественный опыт разви­тия городов, градостроительной практики и науки. И прежде всего он должен обеспечить эффективность градостроительной деятельности во имя интересов развития городов как сообществ граждан. Задача городской политики состоит в том, чтобы согласовывать цели и приоритеты, которые вытекают из, образно го­воря, «внутренних» интересов самого города, его истории, уклада жизни горо­жан, состава населения, экономических возможностей, с теми целями и приори­тетами, которыми руководствуются общество, федеральные и региональные структуры, наличная социальная, политическая и экономическая ситуация. Непосредственными главными участниками градостроительного процесса яв­ляются администрация городов, специалисты и население, вырабатывающие стратегию развития города и политику реализации этой стратегии на различ­ных этапах.

Именно эти стратегия и политика должны обеспечиваться инвестиционными вложениями. Мировой опыт развитых стран показывает прямую зависимость бизнеса от интенсивности процесса урбанизации, «городской» бизнес, опира­ющийся на инфраструктуру городов (обслуживание, наукоемкие технологии, наука, образование, банковские операции, строительство и реконструкция, туризм и т.д.), дает более 70% объема дохода для городского бюджета. В этом случае, бизнес играет роль стимулятора цивилизационных процессов, наработки городской культуры, правового сознания, чего так всегда не хвата­ло в истории России.

Градостроительный кодекс отражает и сложившуюся структуру градострои-тельно-проектной и научной деятельности, «революционное» вторжение здесь неуместно, оно чревато не только разрушением сложившихся органи­зационных структур, но и в конечном счете деградацией среды самих горо­дов. Последние пятнадцать лет города как центры и двигатели социальной, политической и экономической жизни общества практически перестали зву­чать в правительственных программах, в документах партий и движений. Что касается отечественной градостроительной науки, которая давно уже начала эволюционировать в сторону более широкой научно-практической сферы, — урбанистики, объединяющей градостроителей, социологов, экологов, эконо­мистов, географов и других специалистов, изучающих сам процесс развития городов, — то никому не позволено делать вид, что отечественное знание в этой области не является частью мирового знания, будь то Европа, США или другие страны. Отечественная наука о городах имеет давнюю и очень высо­кую репутацию, работы наших ученых на Западе известны, а невежество мно­гих наших администраторов, бизнесменов и отдельных специалистов, их об­служивающих, надо срочно преодолевать, и от Государственной Думы зави­сит кардинально изменить представления о городах в России, показать их подлинное значение как показателей уровня цивилизованности страны и дви­гателей реформ, концентрации того самого среднего класса, о котором у нас так любят писать и говорить. Надо отразить в откорректированном Градо­строительном кодексе интегрирующее значение процесса урбанизации, объе­диняющее действие его закономерности по всей иерархии поселений, на всем городском пространстве России, от отдельных районов городов до крупнейших регионов и страны в целом. Тогда станет ясно, что закон о мест­ном самоуправлении сможет заработать только в том случае, если ведущей, основополагающей заботой общества будет забота об интеграции городов, городских сообществ в единые организмы, а не разрезка городских террито­рий на выгодно покупаемые и продаваемые куски в угоду невежественным инвесторам и действующим заодно с ними городским чиновникам, консерви­рующим в конечном счете капитально-сырьевую традицию развития России на периферии мирового сообщества.

Л.Б. КОГАН, директор 000 «Урбанистика-2»