Эксперты группы под руководством помощника президента Игоря Шувалова предлагают брать двойную ставку налога в течение двух лет с момента начала проектирования жилья, а если после этого дом не будет введен в эксплуатацию, повышать ее до четырехкратной. Независимые эксперты опасаются, что такие меры взвинтят и без того высокие цены на квартиры.
Для того чтобы увеличить объем и сократить сроки строительства, группа Шувалова предлагает внести поправки в закон о плате за землю, установив с 2005 г. двукратную ставку земельного налога на первые два года с начала 'проектирования и строительства [многоквартирных жилых домов]'. Если за это время построенный объект не будет поставлен на учет в налоговых органах, налог повысится уже в четыре раза. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что повышенные налоги будут стимулировать быстрый ввод жилья в эксплуатацию, предотвратят 'спекулятивные сделки с землей' и 'возможности замораживания объектов незавершенного строительства'.
Земельный налог рассчитывается на основе средних ставок, установленных в 1991 г. законом РСФСР 'О плате за землю', и умножается в зависимости от размера города и его статуса на особые коэффициенты (от 0,5 до 4,5). Далее средние ставки дифференцируются местными властями 'по местоположению и зонам различной градостроительной ценности'. Существует примерно 80-кратный разброс ставок налога между регионами, а внутри каждого есть различия от четырех до 75 раз.
Однако на первых порах серьезные неприятности застройщикам не грозят. Законопроект обязывает их платить повышенные налоги только с участков, выкупленных в собственность. А в большинстве российских городов, в том числе в Москве, говорит партнер компании 'Пепеляев, Гольцблат и партнеры' Виталий Можаровский, на период строительства 'город, как правило, дает [компании] участок в долгосрочную аренду, а уже потом построенное здание принимается в эксплуатацию и регистрируются права собственности на здание'. Впрочем, уверен один из членов группы Шувалова, начальник управления федеральных программ Агентства по ипотечному жилищному кредитованию Денис Гришухин, 'в перспективе все земельные участки [под строительство] будут выдаваться на правах собственности'. Но этот процесс, по прогнозу Можаровского, может растянуться на 7-10 лет.
Тем не менее, поясняет другой разработчик поправок - из совета по развитию ипотечного кредитования думского комитета по промышленности, издержки застройщиков все равно возрастут. 'Базовые ставки аренды [земли] устанавливаются исходя, в том числе, из земельного налога и индексируются в зависимости от его ставки, - напоминает эксперт. - Поэтому арендная плата [после принятия поправок] будет повышаться и стимулировать темпы строительства'.
Чиновники не во всем разделяют подход группы Шувалова. Замруководителя департамента Минэкономразвития Андрей Ивакин признает, что некоторые компании медленно строят жилье и затягивают регистрацию прав собственности на него. 'Но если завысить платежи на этапе строительства, любой инвестиционный проект от этого только проиграет, - убежден он. - Увеличатся издержки, и в итоге жилье будет стоить дороже'. С этим согласны и сами застройщики. 'Если повышение ставок по земельному налогу приведет к удорожанию арендной платы, нам, естественно, придется тратить больше денег, но тогда и жилье может дорожать', - говорит пресс-секретарь корпорации 'С-Холдинг' Оксана Басова. 'Такие меры были нужны, когда строили из государственного кармана, а сейчас строители и сами заинтересованы как можно быстрее продать свой товар и рассчитаться с кредиторами', - полагает Можаровский. Поправки группы Шувалова, по его мнению, приведут в первую очередь к тому, что и без того взвинченные цены на квартиры еще больше увеличатся.
Анна Николаева
