Поправки к Градостроительному кодексу подготовленные разработчиками совместно с рабочей группой департамента строительства и жкх

Проект

(по состоянию на 09.07.04)

Градостроительный кодекс Российской Федерации

Глава  1.    Общие положения

Статья  1.   Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий и населенных пунктов, осуществляемая путем территориального планирования, градостроительного регулирования, подготовки проектной документации, строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами;

устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности рациональной организации территорий, безопасности и благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений;

территориальное планирование – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по подготовке и принятию правовых актов территориального планирования;

правовые акты территориального планирования – правовые акты органов государственной власти или правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие в пределах своей компетенции положения о развитии планировочной структуры территорий, границах территориальных зон, местах размещения объектов для государственных и муниципальных нужд;

градостроительное регулирование – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по обеспечению подготовки, утверждению и применению документации по планировке территории, а также деятельность органов местного самоуправления по подготовке, принятию и применению правил землепользования и застройки;

градостроительная документация по планировке территории (документация по планировке территории) – градостроительная документация об установлении линий градостроительного регулирования характеристик и параметров планируемого строительного освоения и реконструкции территории;

зонирование территорий – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по установлению, изменению границ категорий земель, территориальных зон в составе правовых актов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

правила землепользования и застройки – нормативный правовой акт органов местного самоуправления – городского округа, поселения, содержащий описание процедур землепользования и застройки, карту (карты) правового зонирования территории городского округа, поселения, описание градостроительных регламентов применительно к территориальным зонам, обозначенным на карте (картах) правового зонирования;

правовое зонирование - деятельность органов местного самоуправления по подготовке и принятию правил землепользования и застройки;

территориальные зоны – части территорий муниципальных образований, границы, целевое функциональное назначение и ограничения использования которых определены правовыми актами территориального планирования муниципальных образований, а также части территорий муниципальных образований, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и градостроительные регламенты;

градостроительный регламент разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости (градостроительный регламент) – содержащееся в правилах землепользования и застройки описание видов разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, их предельных (минимальных и/или максимальных) параметров, а также ограничений использования объектов недвижимости, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте правового зонирования муниципального образования;

разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости – использование земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой такие объекты расположены, а также сервитутами;

план земельного участка – документ в составе проекта межевания, совмещенного проекта планировки и межевания либо проекта застройки, содержащий информацию о границах и разрешенном использовании спланированного земельного участка, используемый для подготовки кадастрового плана земельного участка, принятия решений о предоставлении гражданам и юридическим лицам прав на земельный участок, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка для государственных и муниципальных нужд, разработки проектной документации для строительства, реконструкции;

спланированный земельный участок – земельный участок, применительно к которому утвержден план земельного участка;

линии градостроительного регулирования –красные линии; границы земельных участков; линии, обозначающие минимальные отступы построек от границ земельных участков (включая линии регулирования застройки); границы зон действия сервитутов вдоль инженерно-технических коммуникаций, границы зон изъятия, в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков, зданий, строений, сооружений для государственных и муниципальных нужд; границы санитарно-защитных, водоохранных и иных зон ограничений использования земельных участков, зданий, строений, сооружений;

красные линии – линии градостроительного регулирования, которые устанавливаются посредством проектов планировки, совмещенных проектов планировки и межевания и обозначают границы земельных участков общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные) и полос отвода линейных объектов (включая магистральные трубопроводы, внеплощадочные сети инженерно-технического обеспечения);

территории общего пользования - ограничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным числом лиц;

региональные стандарты градостроительного проектирования – принимаемые совместными решениями руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и глав муниципальных образований рекомендуемые расчетные показатели обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения (включая показатели обеспеченности населения объектами социального обслуживания, доступности для населения этих объектов, показатели инженерного обеспечения, благоустройства территории), используемые при подготовке генеральных планов городских округов, поселений, градостроительной документации по планировке территории;

технические регламенты по организации территории, размещению, проектированию и строительству зданий, строений, сооружений  (технические регламенты) –экологические, санитарно-эпидемиологические, градостроительные, технические и иные требования в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, установленные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, которые являются обязательными при подготовке правовых актов территориального планирования, правил землепользования и застройки, градостроительной документации по планировке территории, проектной документации, осуществлении строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений;

проектирование – осуществляемая в соответствии с градостроительным законодательством профессиональная деятельность физических и юридических лиц по подготовке проектов правовых актов территориального планирования, проектов правил землепользования и застройки, градостроительной документации по планировке территории (градостроительное проектирование), а также проектной документации (архитектурно-строительное проектирование) на основе инженерных изысканий, иных исходных и обосновывающих материалов;

проектная документация – документация, содержащая текстовые и графические материалы, определяющие архитектурно-строительные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, их частей;

строительство – деятельность физических и юридических лиц по созданию и ликвидации (сносу), возведению зданий, строений, сооружений, осуществляемая на основе разрешения на строительство и завершаемая выдачей разрешения на ввод объектов в эксплуатацию;

реконструкция – деятельность физических и юридических лиц применительно к существующим зданиям, строениям, сооружениям, их частям с целью изменения их параметров – количества помещений, высоты, этажности, площади, показателей производственной мощности, объемов и качества инженерно-технического обеспечения, а также назначения (вида, видов разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости), осуществляемая на основе разрешения на строительство и завершаемая выдачей разрешения на ввод реконструированных объектов в эксплуатацию;

инженерные изыскания – осуществляемая в соответствии с градостроительным законодательством профессиональная деятельность физических и юридических лиц по изучению природных и техногенных условий рационального и безопасного использования территорий, трасс, земельных участков, подготовке исходных данных и обосновывающих материалов для градостроительного и архитектурно-строительного проектирования;

разрешение на строительство – документ, выдаваемый органами местного самоуправления лицам, имеющим права на земельные участки и предоставившим предусмотренные градостроительным законодательством документы, в том числе о соответствии проектной документации техническим регламентам, подтверждающий соответствие проектной документации красным линиям – (применительно к линейным объектам) и градостроительным регламентам – (применительно ко всем иным объектам) и предоставляющий право указанных лиц начать работы по строительству, реконструкции;

разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – документ, выдаваемый органами местного самоуправления лицам, имеющим права на земельные участки и предоставившим предусмотренные законодательством документы, в том числе о соответствии созданного, реконструированного объекта техническим регламентам, удостоверяющий, что деятельность по строительству, реконструкции выполнена и завершена в соответствии с разрешением на строительство, что созданный, реконструированный объект соответствует градостроительным регламентам и не нарушает красных линий, и являющийся основанием для государственного учета созданного, реконструированного объекта;

акт приемки – оформленный в соответствии с требованиями гражданского законодательства документ, подписанный застройщиком, заказчиком и исполнителем (подрядчиком) работ по строительству, реконструкции, удостоверяющий, что обязательства исполнителя (подрядчика) перед застройщиком, заказчиком выполнены, результаты работ соответствуют утвержденной проектной документации, требованиям технических регламентов, иным условиям договора строительного подряда и что застройщик, заказчик принимает выполненные исполнителем (подрядчиком) работы;

застройщик – физическое или юридическое лицо, включая органы государственной власти и местного самоуправления, обладающее правами на земельный участок и обеспечивающее действия по подготовке проектной документации, получению разрешения на строительство, осуществлению строительства, приемке построенного, реконструированного объекта в эксплуатацию, государственному учету объекта и государственной регистрации прав собственности на этот объект;

заказчик – физическое или юридическое лицо, которое представляет интересы застройщика при подготовке и осуществлении строительства, реконструкции, в том числе обеспечивает от имени застройщика заключение договоров с исполнителями, подрядчиками, осуществление контроля на стадии выполнения и приемки работ;

подрядчик - физическое или юридическое лицо, осуществляющее по договору строительного подряда с застройщиком, заказчиком работы по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, их частей;

государственная экспертиза проектной документации – проверка соответствия проектной документации на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты техническим регламентам, проводимая уполномоченным органом и его территориальными подразделениями;

оценка соответствия – подтверждение соответствия проектной документации на объекты, которые не отнесены к особо опасным, технически сложным и уникальным, выдаваемое лицом, заключившим с застройщиком договор на подготовку проектной документации, лицами, назначенными в установленном порядке ответственными за подготовку проектной документации, либо специализированными организациями, аккредитованными в установленном порядке;

государственный надзор за строительством, реконструкцией особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (государственный строительный надзор) – осуществляемая в процессе строительства, реконструкции проверка выполняемых подрядчиком (подрядчиками) работ на соответствие утвержденной проектной документации, техническим регламентам, проводимая уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами государственного строительного надзора);

надзор за строительством, реконструкцией объектов, не отнесенных к особо опасным, технически сложным и уникальным (строительный надзор) – осуществляемая в процессе строительства, реконструкции проверка выполняемых работ на соответствие утвержденной проектной документации, техническим регламентам, проводимая подрядчиком самостоятельно (внутренний строительно-производственный надзор), застройщиком самостоятельно, заказчиком или лицами, ответственными за подготовку проектной документации (авторский надзор), либо специализированными организациями, аккредитованными в установленном порядке.

Статья  2.   Основные принципы законодательства

         о градостроительной деятельности

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты в целях создания благоприятных условий жизнедеятельности человека основываются на следующих принципах:

-  взаимосогласованность норм законодательства о градостроительной деятельности, земельного, лесного, водного, иных отраслей законодательства;

-  обеспечение устойчивого развития территорий и населенных пунктов на основе комплексных действий в сфере территориального планирования и градостроительного регулирования;

-  обеспечение сбалансированного соотношения государственных, общественных, частных интересов в градостроительной деятельности;

-  обеспечение свободной градостроительной деятельности физических и юридических лиц в пределах, установленных законодательством;

-  обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства при осуществлении градостроительной деятельности;

-  установление процедур согласования государственных, общественных и частных интересов в градостроительной деятельности;

-  установление процедур участия граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности, гарантированность беспрепятственного доступа к такому участию;

- осуществление строительства на основе соответствующих правовых актов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

-  ответственность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-  ответственность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за осуществление и обеспечение деятельности в области территориального планирования и градостроительного регулирования;

-  осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию и строительству зданий, строений, сооружений;

-  осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-  осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

-  осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

-  ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, за несоответствие правовых актов и документации в сфере градостроительной деятельности техническим регламентам;

-  полное возмещение вреда, причиненного гражданам и юридическим лицам нарушением законодательства о градостроительной деятельности;

-  обязательность страхования ответственности участников градостроительной деятельности перед третьими лицами при проектировании и строительстве объектов недвижимости.

Статья  3.   Законодательство о градостроительной деятельности

1.  Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2.  Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие градостроительные отношения, не могут противоречить настоящему Кодексу.

3.  Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности не могут противоречить настоящему Кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

4.  На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности.5.  Если международным договором Российской Федерации в области градостроительной деятельности установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.

Статья  3.1.   Технические регламенты по организации территории,

размещению, проектированию и строительству зданий, строений, сооружений

1.  Технические регламенты по организации территории, размещению, проектированию и строительству зданий, строений, сооружений разрабатываются и утверждаются в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

2.  Технические регламенты по организации территории, размещению, проектированию и строительству зданий, строений, сооружений устанавливают обязательные экологические, санитарно-эпидемиологические, градостроительные, технические требования безопасности в процессе территориального планирования, планировки территории, проектирования и строительства.

3.  Технические регламенты по организации территории, размещению, проектированию и строительству зданий, строений, сооружений должны содержать:

-  сейсмическое районирование территории Российской Федерации и требования по его учету при территориальном планировании и градостроительном регулировании;

-  санитарную классификацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, параметры санитарно-защитных и иных защитных зон, устанавливаемых для этих объектов, допустимые уровни физического, химического, биологического воздействия;

-  классификацию природных объектов и параметры защитных зон, устанавливаемых для этих объектов;

-  параметры земельных участков для размещения потенциально опасных линейных объектов, их классификацию, профили, допустимые уклоны – магистральных трубопроводов, железнодорожных и автомобильных магистралей, дорог, улиц, проездов, сетей инженерно-технического обеспечения;

-  удельные показатели площади земельных участков для размещения объектов, функционирование которых связано с потенциальной опасностью, негативным воздействием на окружающую среду и здоровье граждан;

-  расстояния удаленности между объектами, определяемые требованиями противопожарной и иных видов безопасности;

-  иные характеристики, параметры, обязательные требования в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической, санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, подлежащие выполнению при подготовке правовых актов территориального планирования и документации по планировке территории, а также требования к составу и содержанию этих актов и документации;

-  требования сейсмостойкости к объектам различных типов в соответствии с сейсмическим районированием соответствующих территорий;

-  требования к строительным материалам, конструктивным элементам зданий, строений, сооружений различных типов;

-  удельные показатели для определения минимально необходимой по технологическим и иным требованиям площади земельных участков, требования к их планировочной организации применительно к различным типам объектов;

-  иные характеристики, параметры, обязательные требования, подлежащие выполнению при подготовке проектной документации, осуществлении строительства, приемке построенных, реконструированных объектов, вводе их в эксплуатацию.

Статья  4.   Отношения, регулируемые законодательством

         о градостроительной деятельности

1.  Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному регулированию, проектированию, а также строительству и реконструкции зданий, строений, сооружений (градостроительные отношения).

2.  Отношения по землеустройству регулируются законодательством о градостроительной деятельности в той мере, в какой данные отношения не урегулированы земельным законодательством.

3.  Отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности строительства зданий, строений, сооружений, предупреждению и ликвидации негативных последствий природного и техногенного характера в градостроительной деятельности, регулируются законодательством о градостроительной деятельности в той мере, в какой данные отношения не урегулированы законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательством о безопасности.

4.  К градостроительным отношениям в закрытых административно-территориальных образованиях и в пределах особых экономических зон применяются нормы настоящего Кодекса, если иное не установлено законодательством о закрытых административно-территориальных образованиях и об особых экономических зонах.

5.  К отношениям по использованию и охране земель и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно земельное законодательство, законодательство об охране и использовании природных ресурсов, об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством о градостроительной деятельности.

Статья  5.   Объекты градостроительных отношений

Объектами градостроительных отношений являются территория Российской Федерации, части территории Российской Федерации, территории субъектов Российской Федерации, части территорий субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, части территорий муниципальных образований, территории населенных пунктов, части территорий населенных пунктов, спланированные и сформированные земельные участки, создаваемые и реконструируемые (преобразуемые) объекты недвижимости.

Статья 5.1. Территории особого регулирования градостроительной деятельности

1. Территориями особого регулирования градостроительной деятельности могут признаваться закрытые административно-территориальные образования, особые экономические зоны, иные территории в Российской Федерации.

2. В границах территорий особого регулирования градостроительной деятельности все полномочия, установленные настоящим Кодексом, осуществляет Российская Федерация.

Границы территорий градостроительной деятельности особого регулирования могут не совпадать с границами административно-территориальных образований.

3. Отнесение территорий Российской Федерации к территориям особого регулирования градостроительной деятельности, описание границ таких территорий осуществляется федеральными законами.

Статья  6.   Субъекты градостроительных отношений

1.  Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

2.  От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статья 6.1. Профессиональные участники градостроительных отношений

1. Профессиональными участниками градостроительных отношений являются лица, осуществляющие на профессиональной основе услуги в сфере градостроительной деятельности.

2. Разработчиком проекта правового акта территориального планирования может быть любое юридическое лицо.

3. Разработчиком проекта правил землепользования и застройки, а также документации по планировке территории могут быть физические и юридические лица.

Физическое лицо, разрабатывающее проект правил землепользования и застройки, документацию по планировке территории, должно соответствовать следующим требованиям:

- являться гражданином Российской Федерации либо, будучи иностранным гражданином или лицом без гражданства, на законном основании находиться на территории Российской Федерации;

- иметь высшее архитектурное, инженерное образование.

4. Подготовка проектной документации, строительство, реконструкция зданий, строений, сооружений могут осуществляться физическими и юридическими лицами с учетом требований, установленных главой 8 настоящего Кодекса.

5. Оценка соответствия правовых актов территориального планирования, проектной документации техническим регламентам осуществляется юридическими лицами с учетом требований, установленных статьей 49 настоящего Кодекса.

Глава  2.   Полномочия Российской

       Федерации, субъектов Российской

Федерации, муниципальных образований в области градостроительной деятельности

Статья  7.   Полномочия Российской

         Федерации в области градостроительной деятельности

1. К полномочиям Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

-  принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности;

-  принятие правовых актов территориального планирования Российской Федерации, внесение в них изменений и дополнений;

- согласование проектов правовых актов территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в части соблюдения интересов Российской Федерации;

-  планирование размещения и обеспечение строительства объектов федерального значения:

а) объектов, при размещении которых допускается изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа:

объекты обороны и безопасности;

объекты федеральных энергетических систем;

объекты ядерной энергетики;

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;

б) объектов, размещение которых необходимо для выполнения полномочий Российской Федерации, определенных федеральными законами, но при этом не допускается изъятие земельных участков, если иное не определено федеральными законами – применительно к соответствующим случаям;

Остальную часть документа можно просмотреть здесь.