Региональная научно-практическая конференция

 

 

  

 

Организаторы конференции: Министерство строительного комплекса Московской области совместно с Министерством экономики Московской области.

Организационно-техническая поддержка конференции: ООО «Центр подрядных торгов в строительстве».

Дата проведения конференции:  30 мая 2003 года.

Место проведения конференции: ГОУ «Московский областной учебный центр «Нахабино» в Красногорском районе.

 

В работе конференции приняли участие представители министерств и ведомств Московской области 37 человек, кроме того закончившие обучение государственные служащие – 42 человека, представители муниципальных образований 24 человека и представители государственных, муниципальных унитарных предприятий и других организаций 26 человек (список участников прилагается).

 

В ходе обсуждения проблем госзаказа в рамках круглого стола задавались и обсуждались следующие вопросы:

 

1.                  Какие требования предъявляются законодательством к организатору конкурса и председателю конкурсной комиссии, связанные с необходимостью наличия лицензий, аттестатов повышения квалификации по закупкам для госнужд и др.?

2.                  При заключении госконтракта с фиксированной ценой и в случае возникновения нехватки или просрочки финансирования, каким образом возмещаются потери за просрочку платежа?

3.                  Каким образом отбираются эксперты, осуществляющие оценку заявок участников конкурсов?

4.                  Возможно ли установление в муниципальном образовании срока с момента публикации до последнего срока подачи заявок 30 дней, как указано в ГК РФ, в отличие от федеральных норм в которых указаны 45 дневный срок?

5.                  На сколько необходим специальный закон по подрядным торгам?

6.                  Возможно ли совмещение в рамках одного государственного контракта функций заказчика-застройщика, генерального проектировщика и генподрядчика?

7.                  В каких ценах целесообразнее проводить расчет цены строительных работ при проведении конкурсов и, соответственно, заключать госконтракты?

8.                  Могут ли в конкурсе участвовать аффилированные лица?

9.                  Какие в настоящее время разрабатываются НПА в области госзаказа и какие могут быть внесены изменение в законодательство по тематике?

10.              Что понимается под термином госзаказ?

 

 

Выступили:

 

Министр строительства Правительства Московской области - Серегин Е.В.

 

С момента принятия Федерального закона от 06.05.99 г. №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», Закона Московской области от 17.12.1998 г. № 61/98-ОЗ «О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области» и Постановления Губернатора Московской области от 25 июля 2001 г. N 211-ПГ «О порядке проведения конкурсов на размещение государственного заказа Московской области на закупки и поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Московской области» подрядные торги и конкурсы получили значительное развитие.

На протяжении последних 3 лет Министерство строительного комплекса Московской области осуществляет закупку продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд путем проведения подрядных торгов. За это время был накоплен большой опыт в области организации и проведения конкурсов и успешно размещено порядка 170 государственных заказов. Кроме того, по результатам проверок КРУ Минфина и счетной палаты были даны положительные оценки по результатам конкурсов.

В целом экономика региона Московская область становится более устойчивой,  наблюдается динамика роста производства, в том числе в строительной отрасли. Необходимо отметить, что увеличиваются объемы капитальных вложений в строительство, особенно жилищное. За последние 3 года построено 9 860 тыс.кв.м. жилья, а за 2002 год 3 425 тыс.кв.м. Москва и Московская область в настоящее время осуществляют строительство 30 % жилья в Российской Федерации. Однако, не смотря на то, что по объектам, финансируемым из бюджета, преимущественно проводятся конкурсы, по внебюджетному строительству такая практика еще не применяется.

Строительство объектов Московской области ведется в соответствии с различными областными целевыми программами: «Спортивные сооружения Московской области», «Газификация Московской области 2001-2004 гг.» и др. Финансирование по ним осуществляется за счет различных источников, в том числе бюджета, кредитов, внебюджетных источников. По ряду программ  Министерство строительного комплекса Московской проводит предварительные квалификационные отборы участников конкурсов и исполнителей работ.

Направления строительного комплекса Московской области в рамках подготовки генерального плана развития регионов Московской области - развитие магистральных инженерных сетей, инженерной инфраструктуры.

Немаловажно отметить, что остро стоит вопрос ценообразования в строительстве. В 2003 году осуществляется переход на новую сметно-нормативную базу, что позволит фиксировать цену строительно-монтажных работ и избежать последующих удорожаний, а также позволит сократить сроки строительства. Следовательно, уже на этапе организации и проведения конкурсов все эти изменения должны быть учтены.

Сегодня подрядные торги являются действующим рычагом сдерживания инфляционных процессов и способствуют стабилизации цен в строительстве.

Кроме того, конкурсы - это залог эффективного и прозрачного расходования бюджетных средств. Следует отметить, что подготовка конкурсов – это совместная работа Министерства строительного комплекса, Министерства экономики, Администраций районов, а также отраслевых министерств. Но только скоординированная деятельность центральных органов исполнительной власти Московской области и организаций, принимающих участие в реализации государственного заказа, позволит проводить единую техническую политику, активно воздействовать на производственные процессы в строительстве и реализовать принятые областные целевые Программы.

В завершение выступления хочу выразить уверенность в том, что подобные конференции и открытое обсуждение проблем будут способствовать решению стоящих перед нами задач и совместными усилиями механизм конкурсного размещения государственного и муниципального заказа будет отрегулирован и внесет достойный вклад в развитие Московской области.

 

Начальник отдела Министерства экономики Московской области – Гарафеев О.М., тема доклада «Система торгов (государственного заказа) в Московской области».

 

Система закупок для государственных нужд на конкурсной основе начала создаваться в Московской области с 1999 года. В то время государственный заказ был сформирован по трем направлениям: здравоохранение, народное образование и социальная защита. Сумма государственного заказа составляла 590 млн. руб. Сегодня государственный заказ составляет около 3 млрд. руб. и размещение его осуществляется 23 утвержденными государственными заказчиками. Фактическое выполнение государственного заказа в 1999 году было на 57,7 %, в 2002 году оно достигло уже 99,5 %. На лицо значительный рост и развитие. Государственный заказ стал более привлекателен для поставщиков, и все больше организаций участвуют в конкурсах на выполнение работ для государственных нужд.

Губернатором поставлена задача в 2003 году достичь 100 % выполнения государственного заказа.

В настоящее время разработано более 20 нормативно-правовых актов, регулирующих размещение государственного заказа Московской области.

Министерство экономики Московской области осуществляет организационно-техническое обеспечение координации деятельности госзакупок.

Вся система государственных закупок состоит из следующих стадий:

-         формирование государственного заказа;

-         утверждение его в составе областного бюджета;

-         размещение государственного заказа;

-         отчет о выполнении государственного заказа.

Продукция, закупаемая для областных нужд делится на 3 группы:

-         продукция, закупаемая на централизованных конкурсах для нескольких государственных заказчиков (бензин, уголь, топливо, некоторые продукты питания и др.);

-         продукция, закупаемая государственными заказчиками самостоятельно (более 300 наименований);

-         продукция, закупаемая государственными учреждениями.

Планируется внести в областной закон изменения связанные с передачей полномочий по закупке продукции для государственных нужд государственными органами исполнительной власти государственным учреждениям, а также ряд других изменений, в том числе связанных с возможностью без получения согласования координатора размещать государственный заказ по отдельным способам закупок. Кроме того, пересматривается предельная сумма для размещения заказа методом запроса котировок. В проекте федерального закона обсуждается сумма 6000 МРОТ вместо 2000 МРОТ.

Также необходимо предусмотреть в законодательстве закупки продукции естественных монополий, специфика которых заключается в отсутствии конкурентной среды. Немаловажен и сложен вопрос о закупке сельскохозяйственной скоропортящейся продукции. Обязательно должна быть отражена специфика закупки работ и услуг в строительстве, как наиболее сложных и многоаспектных.

Очень важен вопрос подготовки кадров, так как знание конкурсных процедур позволяет правильно, т.е. в соответствии с законодательством, а также в необходимые сроки организовать и провести торги, разместить государственный заказ и исключить возможность отмены результатов конкурсов. Поставщики становятся все более грамотными и появляются случаи, когда они обращаются в суд с целью отмены результатов конкурсов. Следует отметить, что особенно высокой квалификацией должны обладать специалисты, занимающиеся проведением подрядных торгов.

С 1999 года подготовлено более 300 специалистов в области закупок для государственных нужд. Подготовка кадров начиналась с руководителей. На сегодняшний день обучены руководители государственных органов исполнительной власти и муниципальных образований. И обучение успешно продолжается.

Система государственного заказа, несомненно, совершенствуется, о чем свидетельствует внесение необходимых корректив и изменений в законодательство и появление все большего количества квалифицированных специалистов в области закупок для государственных нужд.

 

 

Президент Российской Ассоциации организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга, кандидат технических наук – Дидковский В.М., тема доклада «Специфика закупки строительных работ, совершенствования методов формирования договорной цены и комплексной оценки предложений участников».

 

10 лет назад было утверждено «Положение о подрядных торгах в Российской Федерации», которое положило начало развитию конкурсной системы размещения подряда на проектирование и строительство. Применение конкурсных процедур в строительстве началось раньше, чем в других отраслях, поэтому было накоплено больше опыта.

Во всем мире конкурсное размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и услуг осуществляется уже на протяжении 150 лет.

Формирование конкурсной системы в Российской Федерации происходило в 3 этапа:

1 этап – выход положения о подрядных торгах.

2 этап – начался с выхода Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», который утвердил положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. В развитие были разработаны «Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсная документация)», утвержденные приказом Министерства экономики РФ от 30 сентября 1997 г. N 117.

3 этап – выход Федерального закона от 06.05.99 г. №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Этот закон имеет много недостатков, содержит двойственные толкования. Кроме того, ограничивает участие в конкурсе посредников, иностранных поставщиков, не указывает критерии выбора лучшего предложения и целый ряд других недостатков.

В настоящее время в Государственной Думе находится проект нового федерального закона, принятие которого требует еще много доработок.

В России за 2002 год было проведено подрядных торгов 58 000 на сумму 160 млрд. руб.,  в Московской области за этот период проведено 723 конкурса в строительстве и размещено заказов на сумму 3,7 млрд. руб., что составляет 1,3 % от общего объема подрядных торгов. Эффективность по Российской Федерации в целом 7,1 %, в Московской области – 6,3 %.

Необходимы усилия для создания конкурентной среды и выбору наилучших поставщиков. И эта работа по проведению конкурса и внеконкурсных процедур требует наличия квалифицированных специалистов, больших трудовых и материальных затрат.

Вопрос о финансовом обеспечении деятельности организации и проведения конкурсов был впервые рассмотрен в г. Москве. В итоге разработаны и приняты «Методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов в РФ», утвержденные межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России. 31.12.2003 г. было опубликовано письмо, в соответствии с которым стоимость затрат на проведение конкурса по определению генерального проектировщика составляет 150 тыс. руб., а генерального подрядчика 190 тыс. руб.

Исходя из вышеизложенного, считаю возможным в Московской области этот вопрос решить с учетом опыта г. Москвы.

Внимание к финансово-экономическому обеспечению деятельности по проведению конкурсов обусловлено тем, что эффект от нее составляет 6-15 %, около 20 руб. на 1 руб. затрат на их проведение.

С другой стороны необходим контроль за деятельностью исполнителей торгов для того, чтобы не возникало ситуаций связанных с ограничением конкуренции.

Немаловажен вопрос цены предмета конкурса. По практике г. Москвы в некоторых случаях, если имеется утвержденное ТЭО, применяется твердая фиксированная цена при проведении торгов. По условиям таких конкурсов участник может дать ценовое предложение со скидкой, т.е. с уступкой от расчетной цены. Такая модель не допускает увеличения стоимости работ и препятствует ее изменению за счет индексации. Но в месте с тем, могут предусматриваться коэффициенты корректировки, учитывающие инфляционные процессы. При отсутствии ТЭО необходимо рассчитывать предполагаемую стоимость работ, чтобы не возникало ситуации, когда конкурс проводится с отрицательным результатом.

Особенное внимание нужно уделять критериям оценки конкурсных заявок. Наряду с традиционными критериями: цена, срок выполнения работ, могут быть использованы и такие как снижение эксплуатационных затрат, гарантии на выполняемые работы и оборудование, условия финансирования (аванс). Так как строительство связано с воздействием на окружающую природную среду необходимо учитывать систему показателей: эффекты от снижения сроков строительства, эффекты эксплуатационных затрат, эффекты по повышению надежности и другие.

Главная цель торгов - оптимизация цены и условий контракта. В строительстве используется множество видов контрактов на строительно-монтажные работы, проектные и др. Целесообразно и полезно использовать международный опыт и разработанные формы контрактов на строительные работы. Переход на международные формы контрактов (ФИДИК) сыграет положительную роль в развитии отношений в строительстве.

Считаю, что необходимо предпринять попытку разработать федеральный закон о подрядных торгах, который послужит стандартом для конкурсов на всех уровнях. Так как на сегодняшний день для регионов нет единого документа по подрядным торгам, корпорации, такие как РАО ЕЭС, ОАО «Газпром», КАМАЗ, ОАО «Транснефть», которые активно проводят конкурсы, разрабатывают собственные положения, муниципальные образования также не имеют подобных нормативов.

В заключение своего доклада хочу сказать, что данная конференция - начало в обсуждении проблем конкурсных процедур, т.к. 17.-18.06.2003 г. планируется проведение подобной конференции на федеральном уровне.

 

Заместитель министра строительства Правительства Московской области - Васюков А.Н.

 

Цель данной конференции - обобщение накопленного опыта проведения конкурсов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также определение особенностей функционирования и перспектив развития системы подрядных торгов в Московской области.

Хотя закону Московской области «О закупках и поставках продукции для государственных нужд», исполняется в этом году 5 лет, Министерство строительного комплекса Московской области активно внедряет эту систему только с 2000 года. Были поставлены задачи создания необходимой структуры, подготовки подзаконных актов, регулирующих сферу закупок, и оказывалось активное содействие в изменении действовавшего в то время порядка заключения государственных контрактов.

 За три года Минмособлстроем проведено 173 конкурса, по результатам которых заключено государственных контрактов на общую сумму 2,3 млрд. рублей. Экономический эффект составил более 500 млн. рублей. Эта сумма превышает годовой лимит капитальных вложений, финансируемый из областного бюджета в 2003 году.

Создавать систему конкурсных закупок было не легко. Но, мы изначально сделали ставку на профессионализм и работали совместно с инжиниринговой фирмой, специализирующейся на организации и проведении конкурсов. Это позволило не только качественно создавать конкурсную документацию, но и снижать риск ошибки в выборе победителя конкурса. При помощи такой структуры мы смогли привлекать различных экспертов и специалистов:

-по строительству газовых объектов и спортсооружений,

-медицинского оборудования и холодильных установок для ледовых полей,

-по проектированию и ценообразованию,

-аудиторов и специалистов службы безопасности,

на основании заключения которых конкурсная комиссия могла сделать более обоснованный выбор.

Существует нормативная база по закупкам продукции для государственных нужд, но учитывая специфику закупок строительных работ, необходимо принятие закона Московской области по подрядным торгам. Такой документ был разработан Министерством строительства и направлен на согласование в Министерство экономики. Будем надеяться, что в конечном итоге документ появиться и станет регулятором системы размещения государственного заказа в строительном комплексе.

В результате проведенного анализа состояния конкурсных процедур в муниципальных образованиях Московской области была получена следующая информация.

В опросе приняли участие 75% муниципальных образований. По 18 муниципальным образованиям информация не представлена в основном в связи с отсутствием предмета анализа, а именно, системы конкурсов.

Все приведенные ниже данные рассчитаны в процентном отношении от принявших в опросе муниципальных образований.

Поскольку действующий в настоящее время федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и закон Московской области «О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области» регулируют данный вопрос только на федеральном и областном уровнях соответственно, и порядок заключения муниципальных контрактов на конкурсной основе регулируется только Бюджетным кодексом, 85% муниципальных образований разработали собственное положение о размещении муниципального заказа, у 4% данный документ находится в стадии разработки. 10% муниципальных образований пользуются Методическими указаниями по переходу на конкурсную систему закупок продукции для муниципальных нужд, разработанными Министерством экономики Московской области.

У 51 % муниципальных образований в организационной структуре нет отдела по подготовке и проведению конкурсов, в 19% вообще нет специалистов, занятых организацией конкурсов. В подавляющем большинстве этими вопросами занимаются два-три специалиста. Положительным исключением является Администрация Домодедовского района, в котором есть 34 специалиста по организации и проведению конкурсов. В 24% муниципалитетов нет специалистов, прошедших обучение. В остальных районах от одного до четырнадцати человек имеют необходимые сертификаты. По представленной информации только у 34 % администраций есть конкурсные комиссии, члены которых аттестованы. И это при том, что решения конкурсной комиссии, председатель которой не имеет соответствующего аттестата, могут быть признаны не действительными.

 В 70% администраций назначен координатор муниципального заказа, осуществляющий координацию деятельности органов местного самоуправления, получателей и поставщиков продукции, специализированных организаций по вопросам формирования, размещения и контроля исполнения государственного заказа по закупкам и поставкам продукции для областных нужд.  

На основании данного опроса муниципальные образования при подготовке и проведении конкурсов сталкиваются со следующими проблемами:

Неустойчивое финансирование поставок для муниципальных нужд. Задержка финансирования, недостаточность финансовых средств.

-Отсутствие базы претендентов, недостаточное количество участников конкурсов;

-Отсутствие квалифицированных специалистов;

-Отсутствие единой методики расчета первоначальной цены (стоимости выполнения работ);

-Сложность разработки конкурсной документации и подготовки проектно-сметной документации;

-Проблемы, связанные с переходящими объектами. Проблемы по внебюджетным средствам;

-Низкая цена предлагаемых контрактов при длительном сроке выполнения;

-Отсутствие координатора;

-Противоречия в законодательстве. Отсутствие закона (др. нормативных актов) о закупках для муниципальных нужд и др.

Проблем достаточно много и многие из них выходят за рамки муниципального образования. Поэтому, только совместными усилиями мы сможем отрегулировать конкурсный механизм.

Немаловажным моментом в данном вопросе является процесс обучения. Губернатором Московской области принято решение о финансировании обучения государственных служащих и уже второй поток представителей органов государственной власти, бюджетных учреждений закончил курсы повышения квалификации по государственным закупкам. Многие Главы Администраций, сознавая важность процесса обучения, направляют своих специалистов на подобные семинары, курсы, конференции.

 Но и при наличии всех вышеперечисленных проблем, муниципальными образованьями за 2002 год размещен 1301 муниципальный контракт. Из них путем проведения открытых конкурсов 323, закрытых 106, методом запроса котировок 538, закупкой у единственного источника 231, прочими способами 102. Среднее количество участников конкурсов составило 3-4 организации. Среднее снижение стоимости выполнения работ в результате проведения конкурсов в 17 %-ах  составило более 10 %-ов от первоначально установленной цены, в 30 %-тах  - от 5% до 10 % снижения и в 53 % -ах от общего количества конкурсов не более 5 % экономии. Там, где к проведению конкурсов относятся не формально, а приняли эту систему как наиболее эффективный механизм определения исполнителя работ, экономия достигала 30 % и более.

Следует отметить, что нам приходится сталкиваться со многими из вышеперечисленных проблем. Минмособлстроем создаются рабочие группы специалистов, привлекаются эксперты и с их помощью решаются многие вопросы. Однако важной задачей является обеспечение непрерывного финансирования по контрактам заключенным по результатам конкурсов, т.е. добросовестное исполнение государственных контрактов.

 

Председатель наблюдательного совета ООО «Центр подрядных торгов в строительстве» Скотников О.Ю., тема доклада «Актуальные проблемы развития системы конкурсов в Московской области».

 

Общество с ограниченной ответственностью «Центр подрядных торгов в строительстве» (ЦПТС) – инжиниринговая фирма, специализирующаяся в области оказания услуг по организации и проведению процедур конкурсных закупок структурам государственной власти, исполняющим функции государственных заказчиков и муниципальным заказчикам Московской области.

За период деятельности ЦПТС выступил организатором более 70 конкурсов на размещение государственных заказов Московской области и муниципальных заказов административных образований Московской области.

Основным заказчиком ЦПТС является Министерство строительного комплекса Московской области, для работы с которым была разработана система документооборота, позволяющая отслеживать процесс подготовки конкурсов в реальном времени. Разработанная система позволяет в сжатые сроки наладить механизм проведения конкурсов в структурах других заказчиков, с которыми только устанавливаются договорные отношения.

Опыт инжиниринговых компаний может быть использован государственными заказчиками не только при проведении непосредственно конкурсных процедур, но и на более ранних стадиях при планировании и разработке схемы управления процессом закупок, системы договорных отношений и формировании лотов.

Примером такого взаимодействия может служить работа, проведенная специалистами ЦПТС и Министерства строительного комплекса Московской области при подготовке осенью 2001 года плана проведения конкурсов по объектам газификации на 2002 год, когда была определена принципиальная схема реализации программы, разграничены функции участников процесса строительства, подготовлена соответствующая нормативная база и разработаны основные принципы формирования лотов. Эти материалы легли в основу плана проведения конкурсов, включающего более 150 объектов, сгруппированных в 70 лотов.

В процессе проведения конкурсов, как известно, часто возникает необходимость оперативного привлечения для оценки квалификационных, технических возможностей участников конкурсов и их конкурсных заявок специалистов и экспертов в различных сферах строительной деятельности экономики и права: архитекторов, конструкторов, экономистов, аудиторов, юристов и т.д. Специализированная инжиниринговая организация в сжатые сроки обеспечит привлечение необходимых специалистов, что позволит конкурсной комиссии оперативно решать возложенные на нее задачи.

Так ЦПТС неоднократно привлекал экспертов из различных специализированных организаций (ГУ «Мооблгосэкспертиза», РАО «Росгазификация», Учебного центра ГУП «Мособлгаз» и др.) для оценки квалификации участников конкурсов на строительство объектов газификации Московской области и их конкурсных заявок. При проведении конкурсов по размещению заказов на проектные работы, для оценки технических предложений участников привлекались ведущие специалисты Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области. Для анализа финансового состояния участников конкурсов привлекается ряд аудиторских компаний, готовящих для конкурсной комиссии заключения о их хозяйственно-финансовой деятельности за несколько лет.

Одной из функций инжиниринговой фирмы как организатора конкурса является формирование банка данных об участниках конкурсов с внесением в него, в том числе, информации о реализации заключенных по итогам конкурсов контрактов.

К настоящему времени ЦПТС накоплен определенный опыт в области организации и проведения конкурсов, позволяющий высказать ряд замечаний к действующей в России и Московской области нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы размещения государственных заказов.

Так в законодательстве Московской области имеется требование проведения обязательного предварительного отбора участников конкурса и жестко регламентирован состав конкурсной комиссии в которую с правом решающего голоса включаются только по одному представителю государственного заказчика, координатора, ряда областных министерств, специализированной организации, которой переданы часть функций по размещению областного заказа и органа местного самоуправления.

Эти нормы рациональны при размещении государственных заказов на закупку партий серийно выпускаемых товаров, так как упрощают систему оценки предложений участников конкурса, оставляя, при наличии в конкурсной документации сведений о требуемых технических и эксплуатационных характеристиках, предъявляемых заказчиком к закупаемым товарам, графике их поставки и гарантийных обязательствах поставщика, в качестве практически единственного критерия оценки - стоимость предложения.

Однако, при проведении конкурсов на закупку работ или услуг и небольших партий товаров, данная схема не вполне отвечает специфике, так как:

1.                        Определенный законодательно принцип формирования комиссии не позволяет включить в ее состав с правом голоса специалистов, имеющих возможность лично оценить технические характеристики и качественные параметры предложения участником конкурса;

2.                        При закупке работ, особенно проектных, когда от квалификации и опыта исполнителя в значительной мере зависит качество конечного продукта, уравнивание претендентов не стадии предварительного отбора не является целесообразным, а после его проведения все прошедшие предварительный отбор - равны.

3.                        При закупках небольших партий товаров бывает более целесообразно проводить пост-квалификационный отбор, оценивая квалификацию участника, предложившего наименьшую стоимость, что приводит к значительному сокращению сроков работ по оценке квалификации и снижению затрат на ее проведение.

Законодательством Московской области определено, что извещение о проведении открытого конкурса и предварительного отбора его участников публикуется в средствах массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование законов Московской области.

Как показал опыт проведения конкурсов в Московской области в 2001-2002 годах существенным недостатком является отсутствие централизованной информационной базы об объявленных конкурсах. На наш взгляд, представляется целесообразным выпуск под эгидой Правительства Московской области специализированного еженедельного издания, аналогичного Бюллетеню «Конкурсные торги», в котором бы публиковались извещения обо всех проводимых в области конкурсах, что положительно повлияет на формирование конкурентной среды при их проведении.

Одной из важных проблем, с которой приходится сталкиваться ЦПТС при проведении конкурсов на закупку товаров является отсутствие в России нормативной базы по расчету стоимости затрат на их проведение. Единственным действующим документом являются Методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов (МДС 81-11.2000), утвержденные Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России, не в полной мере подходящие при расчете затрат на проведение конкурсов на закупку товаров, и давно назрела необходимость разработки соответствующей методики.

В завершении хотелось бы отметить, что за почти десять лет проведения подрядных торгов в России инжиниринговыми компаниями накоплен большой опыт в данной области и пришло время организовать систематическую работу по его обобщению. Такая работа позволила бы совершенствовать методологическую базу проведения подрядных торгов в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве и повысить уровень их организации.

 

Юрисконсульт Управления налогового и юридического консультирования ООО «Аудиторская и консалтинговая фирма «Топ-Аудит» Суходольский Г.А., тема доклада «Рассмотрение в арбитражных судах споров, касающихся проведения закупок для государственных нужд».

 

Хотелось бы, чтобы закупки для государственных нужд были проведены в полном соответствии с российским  законодательством. Однако в реальности встречаются нарушения. Такими нарушениями могут быть:

-           закупка у конкретного поставщика без проведения конкурса, когда должен быть проведен конкурс;

-           неправильное опубликование или не опубликование извещения о проведении конкурса;

-           необоснованный отказ в принятии конкурсной заявки;

-           и др.

Организатор конкурса никогда полностью не застрахован от судебных разбирательств  и должен иметь о них четкое представление.

В первую очередь при судебном обжаловании следует выяснить, какое законодательство подлежит применению.

Также важен вопрос, является ли оспариваемый договор государственным контрактом (и, соответственно, заказчик – государственным заказчиком) или оспаривается обычный договор между юридическими лицами, т.к. в зависимости от этого применяются различные нормы права.

Например, Арбитражный суд Читинской области отказал в удовлетворении иска о взыскании пени за просрочку оплаты поставленной по госконтракту продукции, т.к. истец не представил доказательства проведения конкурса по размещению заказа для государственных нужд. В связи с чем сделан вывод о том, что заключенный сторонами государственный контракт является "обыкновенным договором поставки".

Бывает и наоборот, когда организатор конкурса, обладающий статусом федерального органа исполнительной власти, в конкретных отношениях признан судом как "по существу выполняющий функции заказчика подрядных работ для государственных нужд" и в спорных отношениях фактически представляющий государство.

Как известно, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст.168 ГК РФ).

Поэтому если договор на закупку продукции для государственных нужд заключен без проведения конкурса, когда конкурс должен быть проведен и в законодательстве не указано, что этот договор оспорим, то такой договор является ничтожными и любое заинтересованное лицо может предъявить требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки (п.2 ст.166 ГК РФ).

Однако на практике не только таких исков очень мало, но и пока не известно ни одного выигранного судебного дела по применению последствий недействительности ничтожного договора госзакупки, заключенного без проведения конкурса.

1. Например, в одном деле было установлено, что договор был заключен 06.02.97, то есть до издания Указа Президента РФ от 08.04.97, поэтому суд пришел к выводу, что нет оснований считать его ничтожной сделкой.

2. В другом деле суд указал, что заключение договора без проведения конкурса имело место на основании п. 30 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (утв. Указом Президента РФ № 305 от 08.04.97), хотя при этом наличие согласования с Минэкономразвития РФ судом не проверялось.

3. В третьем случае суд выяснил, что спорный договор был заключен не в целях обеспечения государственных нужд.

Как результат, на настоящий момент не известно ни одного положительного судебного дела по применению последствий недействительности ничтожного договора госзакупки, заключенного без проведения конкурса. По-видимому это связано с тем, что проверяющие государственные органы не хотят подавать в арбитражный суд на государственные органы, проводящие закупку. А потенциальные поставщики, даже если бы и хотели этого, не имеют нужной информации.

Теперь рассмотрим, как арбитражные суды воспринимают само понятие торгов (конкурса).

Суд первой инстанции квалифицировал публикацию извещения о торгах как подготовительный этап по организации и проведению торгов, не имеющую признаков сделки. Однако кассационная инстанция указала, что Приглашение на участие в торгах любого, кто согласен на предложенные условия и отзовется на объявление является публичной офертой в соответствии со ст. 437 ГК РФ. Следовательно после опубликования извещения и получения предложений у организатора конкурса возникает обязанность рассмотреть предложения и выбрать победителя. При уклонении заказчика (организатора конкурса) от выполнения этих обязанностей участник конкурса может подать в суд иск об обязании совершения указанных действий.

Как известно, протокол проведения конкурса имеет силу договора, т.е. выбор победителя и подписание соответствующего протокола означает, что между организатором конкурса и победителем возникают определенные права и обязанности. В большинстве случаев они заключаются во взаимной обязанности по заключению договора. И в такой ситуации решение конкурсной комиссии об аннулировании протокола конкурса, принятое без согласия победителя конкурса, "не может являться юридически значимым обстоятельством, прекращающим действие протокола". Поэтому при отказе организатора конкурса от подписания договора, который предусмотрен в протоколе, победитель может заявить иск о понуждении заключения такого договора.

По результатам конкурса заключается договор, основанный на Положении о конкурсе, конкурсном предложении победителя и протоколе об итогах конкурса. Поэтому в этом договоре не обязательно заново перечислять все существенные условия, а достаточно сделать ссылку на вышеуказанные документы.

Суды считают, что практически любые торги являются оспоримой сделкой. Впервые данный вывод сделан в п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" от 25.02.98 № 8, а затем многократно повторен Федеральными арбитражными судами.

Основным следствием сделанного вывода является то, что срок исковой давности составляет 1 год. Например, данное заявление было сделано судом в ответ на попытку истца применить срок исковой давности 10 лет, а в другом деле такой специальный срок исковой давности был применен судом по заявлению стороны. Аналогичные положения нашли свое отражение в иных Постановлениях Федеральных арбитражных судов.

Вторым следствием является то, что несоответствие торгов закону, Положению и т.п. не влечет признания торгов ничтожной сделкой. Исключения из этого правила практически отсутствуют.

Основанием для признания торгов недействительными являются одновременно как несоответствие законодательству, так и нарушение интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Поэтому при рассмотрении конкретного дела, возбужденного по иску одного из участников конкурса, суд должен оценивать нарушения порядка проведения этого конкурса лишь с точки зрения влияния таких нарушений на права заявителя. А сам истец должен указать на такие нарушения порядка проведения конкурса, которые поставили истца в худшие условия по сравнению с другими участниками конкурса и привели к утверждению победителем конкурса лица, не имеющего на это законных оснований.

В общем случае заинтересованными лицами, которые в соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ имеют право заявлять иски о признании торгов недействительными, являются лица, участвовавшие в торгах, либо лица, которым было отказано в участии в торгах. Если истец ни к одной из этих категорий не относится, то суд расценивает это как отсутствие нарушений прав истца и отказывает в иске.

В частности, даже если истец и занимался подготовкой заявки, но не подал ее, или опоздал с подачей заявки, или подал заявку, но обоснованно не был допущен к участию в конкурсе, при этом недопущение к конкурсу не оспаривалось, то он также не относится к участникам конкурса или лицам, которым было отказано в участии в конкурсе и его права не нарушаются.

Это означает, что даже если имеются такие серьезные нарушения, которые в иной ситуации привели бы к признанию конкурса недействительным, то при отсутствии у истца формальной заинтересованности эти нарушения все равно не являются достаточным основанием для признания торгов недействительными.

Ранее достаточно частой ошибкой суда было то, что при обжаловании торгов их победитель к участию в деле не привлекался. Между тем, наличие в решении выводов о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию