Нацпроект "Доступное жилье": главная проблема - нехватка новых домов

4 апреля Комитет Госдумы РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям провел парламентские слушания "О мерах по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители профильных министерств и ведомств, региональных властей, строительных компаний и др. Открыл и вел парламентские слушания председатель Комитета Мартин Шаккум.

По словам первого заместителя председателя Государственной Думы Олега Морозова, участвовавшего в парламентских слушаниях, трудно переоценить важность этого национального проекта, направленного на улучшение жилищных условий. "Для большинства россиян это вопрос номер один. Безусловно, данный проект - лидер. Поскольку эта проблема касается каждой семьи", - подчеркнул О.Морозов.

Как сообщили REGIONS.RU в Управлении по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Госдумы РФ, по статистике сегодня только 9 процентов российских семей могут приобрести жилье за счет собственных накоплений или с помощью жилищных кредитов. По программе реализации национального проекта к 2010 году это число должно составить 30 процентов.

Правовая база для реализации этой задачи на федеральном уровне, по словам О.Морозова, создана. Это принятые в конце 2004 года 27 законов, направленные на формирование рынка доступного жилья, и выделенные уже в 2006 году средства в размере 33 млрд. рублей прямых расходов и 26 млрд. в качестве государственных гарантий.

"Первостепенная задача - обеспечить реализацию законов и обеспечить, чтобы выделенные средства дошли до адресата. Для этого Правительству необходимо принять множество нормативных актов, а регионам - привести свое законодательство в соответствие с федеральным", - подчеркнул О.Морозов.

Председатель Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум отметил, что серьезные опасения вызывает ситуация, сложившаяся с предложением жилья на рынке. Снижение темпов роста жилищного строительства, которое наблюдается в последнее время, М.Шаккум связывает с наличием в регионах значительных административных барьеров в строительной сфере. "Органы власти субъектов и местного самоуправления до сих пор не привели в соответствие свои нормативно-правовые акты с Градостроительным кодексом", - заявил М.Шаккум.

Другая серьезная проблема - это вопрос предоставления земельных участков под строительство. "Это комплексная проблема, вытекающая для местных бюджетов в дорогостоящие процедуры", - отметил М.Шаккум. Кроме того, в соответствии с земельным законодательством, для комплексного освоения можно предоставлять только свободный земельный участок.

"В результате, такая норма фактически остановила реализацию всех программ переселения из ветхого и аварийного жилого фонда, а также строить социальное жилье", - подчеркнул председатель комитета. По его мнению, необходимо внести поправки, чтобы подобные участки предоставлялись по конкурсу, а не аукциону.

"Нельзя забывать, что решение проблемы строительства - это еще решение проблемы обеспечением генерирующих мощностей, газом и водой", - заявил М.Шаккум.

М.Шаккум констатировал, что в рамках национального проекта осталась без внимания такая проблема как обеспечение сохранности существующего жилого фонда. Только за последние 5 лет объемы ветхого и аварийного жилья увеличились с 50 млн. квадратных метров до 93. Жилищный кодекс возложил функцию проведения капитального ремонта на собственников квартир. Однако, "учитывая реальную платежеспособность населения можно прогнозировать дальнейшее ухудшение состояния жилого фонда", - отметил М.Шаккум. Необходимо предусмотреть в рамках проекта мероприятия по капремонту, его модернизации и реконструкции.

Министр регионального развития Владимир Яковлев напомнил, что механизмом реализации проекта является ФЦП "Жилище". "Первый этап реализации национального проекта с ее принятием завершился", - подчеркнул министр. Что касается начала реализации подпрограмм, то, по словам В.Яковлева, например из 708 тыс. семей - участники подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" - к 2010 году должны будут обеспечить 132 тыс. семей квартирами.

Это военнослужащие, чернобыльцы, переселенцы с Байконура и др. Активно ведется реализация подпрограммы обеспечением молодых семей жильем по ипотечной программе. Из федерального бюджета молодые семьи получат субвенции в размере 10 процентов и из местных - 30 процентов, а оставшиеся 60 - будут оплачивать сами. К 2010 году жильем должны будут обеспечены более 180 тысяч молодых семей.

Один из главных вопросов национального проекта - это увеличение объемов строительства. Бюджетно-организационная поддержка осуществляется через подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой". Отдельно министр коснулся проблемы строительства в рамках генерального планирования. В отсутствие генеральных планов на местах, по его мнению, достаточно сложно планировать и финансирование строительства.

Отдельного внимания во многих выступлениях участников слушаниях заслуживала проблема отсутствия технических регламентов, вопросы государственной экспертизы проектной документации, лицензирования строительной деятельности. В.Яковлев отметил необходимость принятия закона о саморегулируемых организациях, уже принятого в первом чтении, закона о региональном развитии и скорейшем принятии техрегламентов после их внесения в Думу.

Заместитель председателя Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Александр Хинштейн коснулся проблемы соинвестирования строительства. Речь идет о необходимости внесения поправок в 214-й федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости".

По утверждению А.Хинштейна после принятия этого закона в стране возник строительный кризис. Целый ряд строительных компаний, активно привлекавших средства физических лиц - соинвесторов, оказались не способны выполнить свои обязательства перед ними. По разным оценкам общее количество пострадавших варьируется от 60 до 80 тысяч семей (в основном это Москва и Московская область). По мнению депутата, это стало возможным, поскольку в законодательстве не прописан механизм контроля государства.

Сейчас сложилась ситуация, когда застройщики стали уходить от участия в долевом строительстве. В результате жилья строится мало и его цена постоянно возрастает. Для изменения ситуации комитет считает необходимым внесение поправок в 214-й закон в части установления альтернативных способов обеспечения застройщиками своих обязательств (банковские гарантии), упрощения процедуры государственной регистрации договоров долевого участия, передать полномочия по осуществлению контроля за долевым строительством субъектам Российской Федерации, освободить операции по оплате взносов долевого строительства от НДС. "Без принятия таких изменений, объемы строительства жилья будут снижаться, а его цены расти", - подчеркнул А.Хинштейн.

Начальник Экспертного управления Администрации Президента РФ Аркадий Дворкович напомнил, что говоря о доступности жилья, речь идет о новом качественном и комфортном жилье в разном диапазоне цен - от элитного дорогостоящего жилья до простого панельного. "Сегодня цены на жилье не являются ценами конкурентного рынка", - подчеркнул А.Дворкович. По его мнению, на рынке должно быть много разного жилья. При этом его базовые составляющие должны быть закреплены в технических регламентах.

Участниками парламентских слушаний - строительными организациями было отмечено, что низкие объемы строительства во многом связаны с наличием значительных административных барьеров, с ростом себестоимости строительства (это связано с повышением цен на цемент, металл, песок, щебень и т.д.), отсутствием необходимых производственных мощностей.

Участники слушаний говорили о необходимости развития ипотечного жилищного кредитования. В настоящее время этот институт не начал действовать в полной мере: в 2005 году по ипотеке было приобретено менее 3 процентов квартир.

В ходе слушаний поднимался вопрос о целесообразности направления средств на уровне государства и регионов на строительство жилья. По мнению участников слушаний, это позволит не только решить проблемы обеспечением жилья социально незащищенных категорий населения, но и контролировать реальные затраты застройщиков и обеспечивать строительство доступного россиянам жилья.