Итоги реализации нацпроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2006 году

I. Основные направления Национального проекта

Увеличение объемов жилищного строительства, создание условий для его доступности являются приоритетами национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Перед нами стоит задача, чтобы к 2010 году не менее трети российских семей смогли приобрести жилье.
Приоритетный Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» включает 4 направления:
- Повышение доступности жилья;
- Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
- Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
- Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.
Основным организационным механизмом реализации Национального проекта является федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2006 года № 865.

II. Правовая база для реализации Национального проекта

В целом, нормативно - правовая база для реализации Национального проекта создана. Нормативные правовые акты, регулирующие все основные вопросы, уже приняты. Однако работа в этом направлении продолжается с учетом накопленного опыта. Для увеличения объемов жилищного строительства Минрегионом России подготовлены и проходят согласование проекты постановлений Правительства, предусматривающие совершенствование механизмов государственной поддержки, в частности:
предоставление господдержки непосредственно хозяйствующим субъектам, осуществляющим инженерную подготовку земельных участков и жилищное строительство;
предоставление субсидии субъектам Российской Федерации в виде прямых капитальных вложений на инженерное обеспечение земельных участков;
предоставление прямых капитальных вложений на развитие улично-дорожной сети в микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, в бюджете 2007 года на это выделено 3,5 млрд.руб.
Для стимулирования новых масштабных проектов комплексной жилищной застройки (не менее 1 млн.кв. метров) Минрегионом разработан проект постановления «Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства», предусматривающий оказание поддержки в том числе и на строительство социальной инфраструктуры.
С участием РАО «ЕЭС», ОАО «Газпром» и заинтересованными ведомствами, мы активно прорабатываем вопросы упорядочивания процедуры подключения объектов коммунальной инфраструктуры к соответствующим сетям. Достигнуты договоренности о том, что к проектам, отобранным в рамках ФЦП «Жилище», соответствующие сети будут подводится за счет средств естественных монополий.
С целью сокращения административных барьеров вносятся дополнения в действующие законы.

III. Организационно-методические мероприятия в рамках реализации Национального проекта

1. Заключены соглашения с субъектами о взаимодействии при реализации Национального проекта, которыми закреплены региональные целевые показатели в том числе по вводу жилья в 2006 - 2007 г.г. и ипотечному кредитованию.
2. Разработаны и приняты региональные планы графики реализации Национального проекта. Их исполнение жестко контролируется федеральным центром.
3. С целью разъяснения положений Национального проекта, форм и механизмов оказания государственной поддержки проведено более 100 совещаний и рабочих встреч и выездов в регионы, необходимая информация размещена на официальных сайтах.

IV. Направление «Повышение доступности жилья»

Направление реализуется с помощью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище».
На 2006 год были предусмотрены следующие плановые показатели:
27,8 тыс. молодых семей должны были улучшить свои жилищные условия, для этих целей в федеральном бюджете предусмотрено 2,1 млрд. руб. Общий объем финансирования подпрограммы в 2006 году составляет 21 млрд. руб.
Реализация подпрограммы в 2006 году включает предоставление субсидий молодым семьям - участникам подпрограммы на текущий год и выполнение обязательств перед участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», действовавшей в 2005 году.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 285 от 13 мая 2006 года были утверждены Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках подпрограммы.
Необходимые условия для приобретения жилья молодыми семьями - участниками соответствующей подпрограммы созданы: конкурсные отборы проведены и в регионы направлено более 1,5 млрд. руб. (76% от запланированного показателя).

V. Направление «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»

В рамках указанного направления в 2006 году предусматривается предоставление субсидий на приобретения жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище» с аналогичным названием, и обеспечение жильем ветеранов и инвалидов.
Реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»
На 2006 год планировалось улучшение жилищных условий 21,2 тыс. семей; при этом для предоставления субсидий гражданам Российской Федерации в форме государственных жилищных сертификатов в федеральном бюджете на 2006 год предусмотрено - 17,8 млрд. руб.
В целях реализации данной подпрограммы принято постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».
График выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов на 2006 год утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2006 г. № 732-р. Все сертификаты в соответствии с графиком выпущены и направлены в субъекты Российской Федерации и государственным заказчикам.
По состоянию на 15.12.2006 года перечислено средств на оплату 7796 сертификатов (37% от запланированного показателя) на общую сумму 7,2 млрд. руб. При этом, следует принимать во внимание, что срок оплаты сертификата составляет 9 месяцев.

Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов
В 2006 году запланировано улучшение жилищных условий 12700 ветеранов и инвалидов, объем финансирования составляет 3,2 млрд. руб.
Что касается финансирования этих мероприятий, то предусмотренные в Федеральном фонде компенсаций на эти цели средства в полном объеме перечислены в субъекты Российской Федерации.

VI. Направление «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры»

Реализация направления осуществляется с помощью подпрограмм «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище». Если говорить о результатах 10 месяцев, то ввод жилья в целом по стране составил 29,4 млн. кв. метров, что на 13,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Реализация подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства».
В 2006 году планировалось использовать 1,7 млрд. рублей на субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в целях обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой и 12,5 млрд. рублей на предоставление государственных гарантий Российской Федерации.
В целях реализации подпрограммы приняты два постановления Правительства Российской Федерации:
- от 17.04.2006 г. № 221 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой»;
- от 03.06.2006 г. №351 «О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства».
Необходимые отборы на 2006 год проведены:
- 29 июня 2006 года состоялся первый отбор,
- 4 октября 2006 года состоялся второй отбор.
При этом, в ходе реализации подпрограммы выявлены сложности, связанные с недостаточной эффективностью предусмотренного механизма ее реализации. Минрегионом России проведена работа по совершенствованию имеющегося механизма, и в следующем году реализация указанной подпрограммы будет осуществляться уже с учетом опыта 2006 года.
Также в условиях возрастающих потребностей в строительных материалах для обеспечения достижения запланированных показателей Минрегионом разработан комплекс мер по развитию промышленности строительных материалов, реализация которого позволит обеспечить высокие темпы жилищного строительства.

Развитие массового малоэтажного домостроения
Приняты изменения в ФЦП «Жилище» и в правила предоставления субсидий, в соответствии с которыми предусматриваются дополнительные меры государственной поддержки, а именно:
- предоставление субсидий на полное возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве;
- предоставление субсидий на возмещение до 50 процентов стоимости инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве.
Ведется работа по размещению крупных заводов по производству материалов для строительства быстровозводимого малоэтажного жилья (уже работает в Татарстане, планируется - Калужская, Костромская, Ленинградская область).

Реализация подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».
В рамках подпрограммы в 2006 году предусмотрена государственная поддержка общим объемом 4,8 млрд. рублей, в том числе:
на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры 3,8 млрд. рублей,
на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем его износа (более 70 %) 1 млрд. рублей.
В настоящее время в регионы фактически перечислено более 3,7 млрд. руб., что составляет 78% от общего объема предусмотренных средств.
Что касается проблемы ветхого и аварийного жилья, то для ее решения Минрегионом разработана и направлена в Правительство Российской Федерации концепция подпрограммы «Модернизация жилищного фонда» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

VII. Направление «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования»

На 2006 год было запланировано предоставление ипотечных кредитов в объеме 108 млрд. руб. и снижение ставки по ипотечным кредитам до 12% годовых.
По данным ЦБ РФ с января по октябрь 2006 года в стране выдано ипотечных кредитов на сумму более 155,6 млрд. руб., что превышает на 44% целевой показатель, установленный на 2006 год.
По состоянию на 01.10.2006 г. средневзвешенная ставка по ипотечному кредиту, выданному в рублях, составляет 14%, в валюте - 11%.
Ставка по ипотечным кредитам по стандартам ОАО «АИЖК» с октября 2006 г. составляет 11%. План по объему рефинансирования ипотечных кредитов (21,6 млрд.руб.) ОАО «АИЖК» выполнен 23 ноября 2006 года.

При всех сложностях реализации проекта «Доступное жилье», он достаточно уверенно выполняется там, где этим непосредственно занимаются мэры и губернаторы.
Несмотря на имеющие сложности, сегодня мы прогнозируем достижение целевых показателей по всем направлениям нацпроекта.
При этом Минрегионом России принимаются необходимые меры, направленные на обеспечение достижения запланированных показателей и создание условий для эффективной реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».