Проект Федерального Закона О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" (в редакции федеральных законов от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ, от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ)

Вносится Московской
городской Думой

Проект №401382

Статья 1. Внести в Федеральный закон от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ “О товариществах собственников жилья” (в редакции федеральных законов от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ, от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ) следующие изменения и дополнения:

1. Название Федерального закона изложить в следующей редакции:
“Об объединениях собственников недвижимости в жилищной сфере”.

2. В статье 1:
в абзаце первом слова “комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме” заменить словами “комплекса недвижимого имущества - кондоминиума”;
в абзаце четвертом слова “собственников помещений (домовладельцев)” заменить словом “домовладельцев”;
в абзаце седьмом слово “включая” исключить, слова “приобретают, строят или реконструируют недвижимое имущество” заменить словами “организуют строительство или реконструкцию недвижимого имущества”.

3. В статье 2:
в абзаце третьем слова “на недвижимое имущество” заменить словами “на объекты недвижимого имущества”;
в абзаце четвертом слова “государственной регистрации” заменить словами “государственному учету объектов”;
в абзаце пятом слова “недвижимым имуществом” заменить словами “объектами недвижимого имущества”.

4. В статье 4:
в пункте 1 слово “квартирами” заменить словами “жилыми помещениями”.

5. В статье 7:
слова “и подвалы” заменить словами “, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование, обслуживающее более одного помещения (технические подвалы)”.

6. В статье 11:
в пункте 2 слова “или товариществом”, “или товарищества” исключить.

7. В статье 12:
в пункте 4 слово “регистрирует” заменить словами “представляет для учета”.

8. В статье 14:
в названии статьи слова “Государственная регистрация” заменить словами “Государственный учет”;
пункт 1 изложить в следующей редакции:
“1. Кондоминиум как единый комплекс недвижимого имущества подлежит государственному учету в соответствующих государственных органах (организациях), осуществляющих государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества.
Права на недвижимое имущество в кондоминиуме и сделки с ним подлежат государственной регистрации с представлением паспорта домовладения в соответствии с законодательством.”;
в абзаце втором пункта 3 слова “, зарегистрированный в едином государственном реестре” исключить;
в абзаце третьем пункта 3 слова “и учет имущества и прав собственности на него” заменить словами “прав на недвижимое имущество”;
пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:
“перечень объектов общего имущества домовладельцев.”;
в пункте 4 после слов “органов местного самоуправления” дополнить текст словами “, органов государственной власти города федерального значения Москвы и органов государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга”, слова “местного бюджета” заменить словами “соответствующего бюджета” и считать текст пункта 4 вторым абзацем пунк-
та 4, дополнив первым абзацем следующего содержания:
“Паспорт домовладения, находящегося в управлении службы заказчика, составляется за счет местного бюджета, в городе федерального значения Москве и городе федерального значения Санкт-Петербурге - за счет бюджета города Москвы и бюджета города Санкт-Петербурга.”.

9. В статье 15:
в пункте 3 слова “договором аренды” заменить словами “договором найма, аренды, иным договором”.

10. В статье 17:
пункт 4 изложить в следующей редакции:
“4. Домовладельцы оплачивают коммунальные услуги (водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоотведение, теплоснабжение) и иные предоставленные им услуги в соответствии с законодательством.”;
пункт 5 изложить в следующей редакции:
“5. Домовладельцы, предоставившие право пользования помещением иным лицам, несут ответственность за своевременность платежей этих лиц. Общим собранием товарищества собственников жилья может быть предусмотрена возможность внесения отдельных платежей пользователями в соответствии с договором найма, аренды, иным договором (платежей за содержание и ремонт общего имущества, части платежей за коммунальные и иные услуги) непосредственно на счет товарищества.”.

11. В статье 18:
в пункте 1 после слов “органами местного самоуправления” дополнить текст словами “, органами государственной власти города федерального значения Москвы и органами государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга”, дополнить текст в конце пункта словами “в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации”.

12. В статье 19:
в абзаце первом слова “и арендаторов” заменить словами “, иных пользователей”;
в абзаце втором слова “товариществам собственников жилья” заменить словами “объединениям собственников недвижимости в жилищной сфере”, слово “эксплуатацию” заменить словом “содержание”;
в абзаце третьем слово “жилья” заменить словом “жилищных”, слова “и арендаторов” заменить словами “, иных пользователей”;
в абзаце четвертом слова “строительство и приобретение жилья” заменить словами “строительство или приобретение жилых помещений”.

13. В статье 20:
пункт 2 дополнить абзацами следующего содержания:
“Передача кондоминиума службой заказчика в управление товариществу собственников жилья осуществляется с соблюдением требований статьи 14 настоящего Федерального закона.
Объекты нежилого фонда кондоминиума, не входящие в состав общего имущества домовладельцев, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются товариществу управомоченным собственником объектов лицом в доверительное управление.
Члены товарищества имеют преимущественное право на приобретение в собственность свободных от обязательств объектов государственного и муниципального нежилого фонда, входящих в состав кондоминиума.
Решение о приобретении в собственность объектов государственного и муниципального нежилого фонда всеми домовладельцами принимается в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона.”;
в пункте 4 абзац второй исключить.

14. В статье 22:
в абзаце втором пункта 3 слова “площади помещений” заменить словами “площади нежилых помещений”, слова “может принять” заменить словом “принимает”.

15. В статье 23:
в названии статьи слова “Обслуживание и эксплуатация” заменить словами “Содержание и ремонт”;
в пункте 2 после слова “коммунальных” дополнить текст словами “и иных”.

16. В статье 29:
в абзаце втором пункта 1 слова “, в том числе помещений, находящихся в собственности товарищества,” исключить;
в абзаце восьмом пункта 1 слова “иметь в собственности” заменить словами “иметь в управлении”;
в абзаце третьем пункта 2 слова “или помещения, находящегося в собственности товарищества” исключить;
в абзаце четвертом пункта 2 слова “бессрочное”, “либо получать или приобретать в собственность” исключить;
в абзаце пятом пункта 2 слова “на прилегающем и выделенных” заменить словами “на прилегающих и выделенных в пользование”.

17. В статье 31:
в абзаце четвертом слова “членами товарищества” заменить словом “домовладельцами”;
в абзаце шестом слова “членов товарищества” заменить словом “домовладельцев”.

18. В статье 32:
в пункте 4 слово “все” исключить, слова “становятся членами товарищества немедленно” заменить словами “вправе вступить в товарищество”;
в пункте 8 слова “наследственного права” заменить словами “федерального законодательства".

19. В статье 34:
пункт 2 дополнить словами “, органа государственной власти города федерального значения Москвы и органа государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга”;
подпункт 3 пункта 3 изложить в следующей редакции:
“принятие решений об отчуждении или ином использовании общего имущества частью домовладельцев или третьими лицами; предоставление сервитутов или иных прав пользования общим имуществом в кондоминиуме;”;
дополнить пункт 3 подпунктом 15 следующего содержания:
“принятие в члены товарищества и исключение из членов товарищества.”;
в пункте 4 после слова “имеет” дополнить текст словом “преимущественное”.

20. В статье 38:
в пункте 1 после слова “уставом” дополнить текст словами “, но не более чем на два года”.

21. В статье 40:
пункт 4 изложить в следующей редакции:
“4. В собственности товарищества может находиться движимое имущество, необходимое для деятельности товарищества.
В собственности жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом хотя бы одним членом может находиться недвижимое имущество, входящее в состав кондоминиума.”.

22. В статье 41:
в последнем абзаце пункта 2 слово “товарищества” заменить словами “всех домовладельцев”.

23. В статье 43:
в абзаце первом пункта 1 слова “и товарищество” исключить;
в пункте 2 слова “товариществу или любому домовладельцу” заменить словами “всем или отдельным домовладельцам”.
24. В статье 44:
в пункте 1 слова “принадлежащего ему, а также”, “товарищества и” исключить;
в пункте 3 слово “кондоминиуму” заменить словами “общему имуществу кондоминиума”;
в пункте 4 после слов “и ремонт” дополнить текст словами “общего имущества”.

25. В статье 45:
в пункте 3 слова “недвижимое и иное” исключить.

26. В статье 47:
в пункте 2 слово “кондоминиума” исключить.

27. В статье 49:
в пункте 1 текст после слов “по договору” изложить в следующей редакции: “возможна после государственного учета кондоминиума в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.”;
пункты 2 и 3 исключить.

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Президент Российской Федерации

Пояснительная записка

к проекту федерального закона
“О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ “О товариществах собственников жилья”
(в редакции федеральных законов от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ,
от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ)”

Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон “О товариществах собственников жилья” связано с необходимостью приведения ряда норм Федерального закона в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 “Об основах федеральной жилищной политики” (в редакции от 6 мая 2003 года).

В действующей редакции Федерального закона “О товариществах собственников жилья” предусмотрена государственная регистрация единого комплекса недвижимого имущества - кондоминиума. В соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Единый комплекс недвижимого имущества - кондоминиум подлежит государственному учету.

Предлагается исключить нормы, устанавливающие, что товарищество собственников жилья может иметь в собственности недвижимое имущество в кондоминиуме. Товарищество создается для эффективного управления имуществом, входящим в кондоминиум. Наличие в собственности у товарищества недвижимого имущества приводит к необходимости уплаты товариществом соответствующих налогов, что приводит к увеличению бремени расходов домовладельцев - членов товарищества.

Необходимо определить порядок передачи в управление уполномоченной государством или органами местного самоуправления службой заказчика товариществу собственников жилья единого комплекса недвижимого имущества - кондоминиума, а также объектов государственного и муниципального нежилого фонда в кондоминиуме, не входящих в общее имущество домовладельцев, и законодательно закрепить преимущественное право членов товарищества на приобретение в собственность свободных от обязательств объектов государственного и муниципального нежилого фонда, входящего в состав кондоминиума.

Изменения в статью 32 Федерального закона направлены на исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 1998 года № 10-П.

Необходимо законодательно закрепить обязанность органов местного самоуправления, органов государственной власти города Москвы и города Санкт-Петербурга составлять паспорт домовладения, находящегося в управлении службы заказчика, за счет средств соответствующего бюджета.

Ряд дополнений направлен на уточнение норм закона, определяющих полномочия органов местного самоуправления применительно к городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу.
Кроме того, ряд вносимых изменений и дополнений носят редакционный характер.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 401382-3 "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон
"О товариществах собственников жилья",
внесенный Московской городской Думой

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроект направлен на приведение ряда норм Федерального закона "О товариществах собственников жилья" (далее – Федеральный закон) в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".

Предлагаемые изменения и дополнения не в полной мере устраняют недостатки и противоречия, возникающие при реализации данного Федерального закона.

Во-первых, проектом исключаются нормы, позволяющие товариществу собственников жилья иметь в собственности недвижимое имущество.

В этой связи следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 291 Гражданского кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией. В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.
Несмотря на исключение нормы о том, что товарищество собственников жилья может иметь в собственности недвижимое имущество в кондоминиуме, сохранено положение о том, что в устав товарищества могут быть включены основные положения соглашений с кредиторами, предоставляющими ипотечные кредиты, в качестве договорных обязательств товарищества перед любыми настоящими и будущими кредиторами (пункт 2 статьи 43 Федерального закона).

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона каждый домовладелец на общем собрании обладает количеством голосов пропорционально доле его участия (доле в праве общей собственности на общее имущество в кондоминиуме), которая в соответствии со статьей 9 Федерального закона пропорциональна доле принадлежащих ему помещений в кондоминиуме, измеренных в метрах квадратных площади, если иное не установлено решением общего собрания домовладельцев. Предлагаемое законопроектом уточнение редакции данного пункта предполагает установление доли участия в зависимости от размера площади нежилых помещений в кондоминиуме, находящихся в собственности домовладельцев, что не может быть поддержано.

Изменения, вносимые пунктами 6, 11, 12, 31, 41, 43 статьи 1 проекта, не носят системный характер. При этом вводимому понятию "объединение собственников недвижимости в жилищной сфере" не дается определения.

Кроме того, предлагаемое изменение названия Федерального закона не соответствует положениям статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 8 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".

Имеется также ряд других замечаний, в основном редакционного характера.
Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона в представленной редакции.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации А.Жуков