Вице-президент «Союзпетростроя» выступил на парламентских слушаниях о саморегулировании в строительстве

22 января в Госдуме России состоялись 4-х-часовые парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение регулирования строительной деятельности в стране: проблемы и решения». На слушаниях выступил вице-президент «Союзпетростроя» Лев Каплан.

Вел слушания заместитель председателя Госдумы В.А. Пехтин. Основной доклад сделал председатель Комитета Госдумы по собственности В.С. Плескачевский. Перед 250 участниками слушаний выступили также руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ С.И. Круглик, президент Ассоциации строителей России (АСР) Н.П. Кошман, президент Российского союза строителей (РСС) В.Н. Забелин, президент Союза архитекторов России Ю.П. Гнедовский и другие.

Организаторами слушаний выступил Комитет Госдумы по собственности совместно с Общественной палатой РФ, АСР, РСС и Союзом архитекторов России. В слушаниях приняли участие представители Правительства РФ, Администрации Президента, депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, члены Общественной палаты, представители региональных строительных объединений и другие.

Вкратце проблематика, вынесенная на обсуждение, выглядела следующим образом. Действующая в настоящее время система государственного регулирования и надзора за строительством неэффективна в вопросах обеспечения прав потребителей и надзора за качеством строительства. Строительный рынок информационно закрыт как для потребителей его услуг, так  для органов государственной власти, что в принципе не позволяет эффективно решать задачи реализации нацпроекта по доступному жилью для граждан России.

В этой связи Комитет по собственности совместно с Общественной палатой РФ, АСР, РСС и Союзом архитекторов России в течение года разрабатывали концепцию законопроекта о переходе от государственного регулирования в строительстве - к саморегулированию. Рабочий вариант законопроекта был представлен на слушаниях председателем Комитета Госдумы по собственности Виктором Плескачевским. «Кто выдал лицензию, тот, по логике, и должен отвечать за тех, кому лицензия выдана. Однако, нынешняя форма регулирования в форме гослицензирования не в состоянии обеспечить приемлемую ответственность строительных компаний за многочисленные нарушения в сфере строительства. Во всем цивилизованном мире основными институтами регулирования являются не государственные органы, а ассоциации строителей - саморегулируемые организации», - заявил Плескачевский. Вот почему, по мнению депутата, назрела необходимость отмены процедуры лицензирования, как не обеспечивающей интересы общества.

Проект закона о саморегулировании на протяжении последнего года неоднократно обсуждался на различных уровнях власти. Начало процессу было положено на «круглом столе» в Совете Федерации в марте 2006 года, где впервые была предложена и в целом поддержана концепция новой модели регулирования строительной деятельности. Впоследствии было принято решение о целесообразности создания рабочей группы в Росстрое для проработки деталей концепции. А комиссия Общественной палаты по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства рекомендовала Госдуме считать законодательное обеспечение саморегулирования в РФ приоритетным направлением законотворческой деятельности.

В программу слушаний было включено выступление вице-президента и директора Санкт-Петербургского Союза строительных компаний Льва Моисеевича Каплана, который привез с собой данные о подготовке строительных компаний к переходу на саморегулирование - анализ опыта работы «Союзпетростроя» в этом направлении. В  состав представленных им материалов вошли разработанные в Союзе профессиональные стандарты и правила, методика профессиональной сертификации инвестиционно-строительных, строительных, специализированных компаний и предприятий стройиндустрии, а также первые аналитические данные по ходу проведения сертификации компаний «Союзпетростроя» (все данные можно получить, обратившись в пресс-службу Союза). Материалы были розданы руководителям Госдумы и участникам слушаний - представителям строительного бизнеса со всех регионов России.

В своем выступлении Лев Каплан подчеркнул следующее. Во-первых, наконец-то лед тронулся, и от разговоров о саморегулировании власти переходят к делам. Нельзя не поддержать и не одобрить этого. Каплан напомнил о том, что еще на VII Съезде строителей в мае 2006 года он говорил, что строителям надо брать инициативу в свои руки - не дожидаясь выхода закона, вводить саморегулирование на уровне региональных бизнес-сообществ. «Союзпетрострой» так и сделал - не дожидаясь выхода закона и опасаясь, что этот документ, по обычаю властей в России, может быть принят в спонтанном режиме, Союз уже год работает по тому проекту закона о саморегулировании, который был принят в первом чтении 4 года назад. Лев Каплан подчеркнул - он считает правильным, что закон о саморегулировании выйдет не отдельным блоком, а в виде поправок в Градостроительный кодекс. Он сказал, что все участники инвестиционно-строительного процесса, включая промышленность стройматериалов, должны попасть в орбиту саморегулирования. До сих пор сертифицировались только виды строительной продукции, но сегодня этого недостаточно, надо сертифицировать сами предприятия - сертификация должна удостоверять их надежность, конкурентоспособность, хорошую деловую репутацию, прозрачность бизнеса. Таким образом, поскольку в проекте закона написано, что в СРО  включаются компании, занимающиеся не только строительством, но и инженерными изысканиями, архитектурным проектированием, реконструкцией и капитальным ремонтом, то, подчеркнул Каплан, не хватает того, что замкнуло бы всю эту цепь - промышленности стройматериалов.

Практика профессиональной сертификации в «Союзпетрострое» выявила очень интересные и важные подробности. Оказалось, что многие строительные компании, и крупные, и средние, ведут непрозрачный бизнес. Часть таких компаний Союз не сертифицировал, потребовав, чтобы компании показали свое реальное положение дел.  Это дало эффект - в результате компании предоставили правдивые данные.

Сертификацию в «Союзпетрострое» проходят и промышленные предприятия - например, вентиляционный завод «Лиссант» - которые с большим удовольствием участвуют в этом процессе, так как нуждаются в том, чтобы их знали и уважали.

Лев Каплан также заметил: в законе должно быть четко указано, что каждая компания обязана входить в одну из СРО по ее собственному добровольному выбору. Он особо отметил, что в саморегулируемых бизнес-сообществах должны исчезнуть все пороки существующего лицензирования - коррупция, бюрократия и т.п.

Все замечания и предложения по закону о саморегулировании в строительстве, разработанные в «Союзпетрострое», а также аналитические данные по ходу сертификации компаний «Союзпетростроя» были переданы в Российский Союз строителей и учтены рабочей группой Госдумы по саморегулированию, в которую вошли депутаты, разработчики закона, представители строительных бизнес-сообществ. Депутат Плескачевский поблагодарил вице-президента «Союзпетростроя» за предоставленные материалы. А в ответ на жалобу представителей Кузбасса о невозможности наладить работу по саморегулированию в регионе, депутат сказал буквально следующее: «Берите пример с «Союзпетростроя» - люди не жалуются, а работают, не дожидаясь команды властей».

После слушаний состоялась встреча депутата Плескачевского с президентом РСС В.Н. Забелиным, президентом Фонда «Институт экономики города» Н.Б. Косаревой и вице-президентом «Союзпетростроя» Л.М. Капланом. Виктор Плескаческий выразил «Союзпетрострою» благодарность за представленные материалы и попросил Л.М. Каплана возглавить рабочую группу Госдумы по саморегулированию в строительстве - что Каплан не замедлил сделать.