ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к предложениям по внесению в Градостроительный

кодекс Российской Федерации изменений, необходимых для решения стратегических задач развития Российского

общества и государства, определенных в Послании Президента Российской Федерации от 10 мая 2006 года и в приоритетных национальных проектах

Источник: WWW.I-Stroy.RU

Настоящие Предложения подготовлены рабочей группой Общественного совета при Министре регионального развития Российской Федерации, включающей представителей Российской академии архитектуры и строительных наук, Союза архитекторов России, Совета главных архитекторов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Московского союза архитекторов, научно-исследовательских и проектных градостроительных институтов.

1. Почему необходимы изменения в Градостроительном кодексе

Российской Федерации

            Градостроительный   кодекс   Российской   Федерации (от 29.12.2004 г.

№ 190-ФЗ) существенно исказил содержание градостроительной деятельности, ослабил институты и механизмы ее правового регулирования:

            1) лишил градостроительную деятельность ее главного содержания - обеспечения целенаправленного, комплексного развития систем расселения и поселений, подменив это содержание отраслевым землеустройством, статичным разграничиваем земель;

2) существенно ослабил роль государственных институтов в планировании и регулировании градостроительной деятельности - фактически лишил государство инструментов проведения общенациональной и региональной градостроительной политики и ее реализации;

            3) ликвидировал профессиональные институты в области градостроительной деятельности;

            4) ввел в правовое поле механически заимствованный из «англосаксонского права» институт комиссионного регулирования землепользования и застройки, который открывает безграничные возможности для лоббизма и коррупции.

            Созданный Градостроительным кодексом РФ правовой механизм настроен на противодействие решению стратегических задач развития страны, регионов и городов и комплексной реализации приоритетных национальных проектов.

            2. Каковым в действительности является содержание

градостроительной деятельности

            Социальная роль (миссия) градостроительной деятельности состоит в формировании пространственной среды благоприятной для жизнедеятельности человека и устойчивого развития общества. Благоприятной является пространственная среда, отвечающая следующим критериям:

            1) безопасность - соответствие требованиям безопасности территорий, безопасности производственных объектов и объектов капитального строительства, требованиям предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требованиям экологической безопасности, гражданской обороны и противодействия терроризму;

            2) гарантированная доступность всего комплекса социально значимых благ - жилища, услуг, мест приложения труда, образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, досуга - соответствие требованиям национальных, региональных и местных нормативов минимальной обеспеченности  социально значимыми благами, их качества (комфортности) и пространственной доступности;

            3) пространственная целостность, единство территории Российской Федерации, территорий регионов и муниципальных образований - необходимая и достаточная сформированность системы общенациональных, региональных и местных административных, экономических и культурных центров и общенациональных, региональных и местных систем транспортной и инженерной инфраструктур;

            4) многообразие пространственной среды - видов и форм застройки, планировки территории, типов поселений и систем расселения - необходимое условие для диверсификации экономики, развития инновационной деятельности, сохранения культурных традиций;

            5) историческая преемственность и природное своеобразие - способность пространственной среды к сохранению и накоплению образцов градостроительной культуры различных исторических периодов, сохранению и воссозданию природных экосистем, природных и природно-антропогенных ландшафтов;

            6) целенаправленность изменений - способность пространственной среды к своевременным преобразованиям, отвечающим стратегическим целям развития общества и государства.

3. Какие изменения предлагается внести в Градостроительный

кодекс Российской Федерации

            Изменения в Градостроительном кодексе Российской Федерации должны: а) устранить системные ошибки, допущенные авторами действующей редакции кодекса; б) создать правовой механизм, обеспечивающий решение средствами градостроительной деятельности стратегических задач развития общества и государства и реализации приоритетных национальных проектов. Необходимые изменения предусматривают:

            1) последовательное встраивание приоритетных национальных проектов, других стратегических документов  в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого экономического и социального развития страны в систему целеполагания и планирования пространственного развития и в механизмы реализации градостроительных планов, проектов, программ. Соответствующие изменения предусмотрены в главах 3 «Территориальное планирование» и 4 «Планировка территории»;

            2) обеспечение комплексности всех уровней территориального планирования. В главе 3 «Территориальное планирование» предлагается установить, что основой территориального планирования должны быть комплексные документы территориального планирования - Генеральная схема Российской Федерации, генеральные схемы субъектов Российской Федерации (генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), генеральные схемы муниципальных районов и генеральные планы поселений, городских округов;

            3) вертикальную интегрированность (единство, целостность) процедур территориального планирования и планировки территории - в целях обеспечения единства территорий и в целях последовательной реализации на всех уровнях территориального планирования и планировки территории приоритетных национальных проектов предлагается существенно расширить перечень случаев, в которых документы территориального планирования, а также документация по планировке территории подлежат совместной разработке федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления;

            4) непрерывность процесса территориального планирования на всех уровнях, переориентацию процедур территориального планирования со статики на развитие. Предлагается установить, что комплексные документы территориального планирования (генеральные схемы, генеральные планы) подлежат регулярной актуализации с учетом хода их реализации и новых задач развития территорий;

            5) создание реального, а не «виртуального» механизма реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории, означающего ответственность публичной власти за реализацию мероприятий территориального планирования в области безопасности, социальных гарантий, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур;

            6) существенное укрепление государственных институтов и механизмов в области градостроительной деятельности, обеспечивающих государственные гарантии и ответственность государства за формирование благоприятной пространственной среды;

            а) расширение сферы полномочий и ответственности федеральных и региональных органов государственной власти в области градостроительства;

            б) формирование «вертикали» исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, уполномоченных в области градостроительной и архитектурной деятельности и обеспечивающих на соответствующем уровне выполнение полного цикла градостроительных работ, относящихся к обязанностям публичной власти - от подготовки проектов документов территориального планирования  - до выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов;

            в) расширение сферы обязательного проведения государственной экспертизы документов градостроительного проектирования;

            г) придание юридически обязательного статуса федеральным, региональным и местным нормативам градостроительного и архитектурно-строительного проектирования как инструменту социальных гарантий качества и комфорта пространственной среды;

            д) установление системы государственных профессионально-квали-фикационных требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в области градостроительства (в органах, уполномоченных в области градостроительной деятельности, в области градостроительного проектирования, архитектурного проектирования, строительства, государственной экспертизы, государственного строительного надзора);

            7) устранение «коррупционно опасного» механизма подготовки и принятия правил землепользования и застройки в режиме договоренностей и псевдодемократических публичных слушаний. Предлагается установить, что регламенты использования и застройки должны устанавливаться только в составе документов территориального планирования и документации по планировке территории с прохождением установленных процедур согласования и государственной экспертизы;

              8) устранение противоречащего принципам федерализма и региональному многообразию условий и традиций российского градостроительства запредельного сужения полномочий субъектов Российской Федерации в области правового регулирования градостроительной деятельности.