В рамках подготовки к заседанию Комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе, Рабочая группа при Минрегионе России по решению проблем пострадавших соинвестров проанализировала ситуацию и предложила пути решения проблем пострадавших соинвесторов в ЮФО.
Деятельность Рабочей группы при Минрегионе России позволила частично снять социальную напряженность в ЮФО и других регионах путем поиска дополнительного финансирования и новых инвесторов с целью завершения строительства недостроенных объектов, в том числе с привлечением дополнительного финансирования под гарантии правительства субъекта федерации.
Например, по 5 объектам незавершенного строительства в г. Ростове-на-Дону администрациями Ростовской области и города приняты меры, направленные на завершение строительства домов, найдены новые инвесторы, которые ведут работу по перезаключению договоров с пострадавшими соинвесторами, инициировано возбуждение уголовных дел в отношении руководителей фирм-застройщиков, допустивших массовые нарушения прав и законных интересов граждан.
Так же в Краснодарском крае администрацией края проведена ревизия финансово - хозяйственной деятельности КТ «Социальная инициатива и компания» (далее товарищество) и кредитного потребительского кооператива граждан «Социальная Инициатива Кредит - Краснодар» (далее кооператив) за 2003 - 2006 годы.
Проверкой установлено, что для осуществления жилищного строительства и других видов деятельности товариществом и кооперативом привлечены средства граждан в размере 171,3 млн. руб., из которых на указанные цели израсходовано 62 млн. руб., а большая часть средств - 88,7 млн. руб. направлена головным организациям, располагающимся в Москве. На момент проверки задолженность товарищества и кооператива перед вкладчиками составила 145,7 млн. руб.
Материалы проверки были направлены в прокуратуру города Краснодара и приобщены к материалам уголовного дела, возбужденного по факту мошеннических действий, совершенных работниками товарищества и кооператива.
В Астраханской и Волгоградской областях отсутствует проблема пострадавших соинвесторов, так как случаи неисполнения обязательств застройщиком перед соинвесторами - участниками долевого строительства единичны и споры между ними разрешаются в досудебном (примирение сторон) и судебном порядках.
В соответствии с приказом Минрегиона России № 13 от 10 октября 2006 года на территориях большинства субъектов Российской Федерации, в которых имеются проблемные объекты, созданы рабочие группы по решению проблем пострадавших соинвесторов, а в отдельных регионах созданы специальные отделы в структуре органов исполнительной власти. В Ставропольском крае рабочая группа по решению проблем пострадавших соинвесторов до сих пор не создана, ответственные за её создания в Правительстве края не определены.
В целях восстановления и защиты прав и законных интересов пострадавших соинвесторов органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа необходимо:
- усилить осуществление государственного надзора за привлечением и расходованием денежных средств граждан при проведении жилищного строительства, а также выполнением сроков и условий жилищного строительства;
- усилить контроль за соблюдением градостроительного законодательства, а также за расходованием средств, предоставленных гражданами при строительстве многоквартирных жилых домов, в соответствии федеральными законами «О введении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ и «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 111-ФЗ;
- активизировать работу соответствующих комиссий (рабочих групп) при администрациях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- разработать и реализовать комплекс мероприятий, в том числе путем предоставления, после внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, на конкурсной основе с обременением для восстановления прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие неисполнения обязательств по строительству объектов, возведение которых велось с привлечением средств населения.
Рабочая группа по вопросам разработки и реализации мер, направленных на защиту интересов граждан, участвующих в долевом строительстве жилья действует при Минрегионе России с 28 июня 2006 года.
В базе данных, сформированной Минрегионом России, насчитывается около 470 проблемных объектов долевого строительства более чем в 60 субъектах Российской Федерации;
Рабочая группа при Минрегионе России с участием министерств и ведомств Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выявлены причины, способствовавшие нарушению прав и законных интересов пострадавших соинвесторов.
Основными причинами возникновения проблем с решением вопросов обманутых соинвесторов является:
1) отсутствие должного контроля за деятельностью предприятий и организаций, ведущих строительство с привлечением средств граждан;
2) отсутствие специальных норм в законодательстве при проведении процедуры банкротства для застройщиков, привлекающих денежные средства граждан, являвшихся участниками долевого строительства жилья, учитывающего проблемы этих граждан, в случае банкротства застройщика до выполнения им своих обязательств;
3) несвоевременность реагирования на возникающие проблемы граждан-дольщиков строительства жилья со стороны органов власти, что привело к их накоплению и росту социальной напряженности в субъектах Российской Федерации.
Ситуация по решению проблем обманутых дольщиков обсуждалась 15 февраля в рамках заседания Комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе.
