Кризис в сфере долевого строительства: развитие ситуации

Схема приобретения строящейся недвижимости использовалась в России задолго до появления ФЗ-214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и других объектов недвижимости». Принятие же этого закона в 2005 году параллельно с искусственным взвинчиванием цен на стройматериалы (цемент и металл) привело к краху множества строительных компаний, использовавших для финансирования строительства привлеченные средства граждан и банков.  Банки, испугавшись солидарной ответственности, прекратили кредитовать застройщиков, люди, уже выплатившие свои взносы, требовали квартир, достроить которые многим фирмам было не на что, поскольку зачастую полученные средства были вложены уже в следующие проекты. К тому же, бурный рост и высокая рентабельность строительства в предшествующие принятию закона годы,  привлекла на этот рынок множество аферистов, пользующихся отсутствием реальных законодательных механизмов защиты прав соинвесторов.

В итоге к осени 2005 года ситуация стала критической: в десятках регионов России от Калининграда до Хабаровска заморожены тысячи объектов, десятки тысяч людей не могут получить оплаченную, часто еще в прошлом веке, недвижимость или вернуть в соразмерном объеме вложенные средства. Тысячи граждан оказались жертвами строительных пирамид или откровенных мошенников, деятельность которых своевременно не привлекла интереса соответствующих органов. Сначала каждый из них в одиночку искал правды в строительных компаниях, местных администрациях, судах.

К зиме 2005 года, осознав, что в одиночку такую проблему не решить, что на местном уровне приходится обращаться за помощью как раз к тем, кто прямо или косвенно виновен в сложившейся ситуации, дольщики стали объединяться для проведения публичных мероприятий, митингов, акций протеста, чтобы привлечь внимание федеральной власти к существующей проблеме. Обращения к Президенту В.Путину, к премьер-министру М.Фрадкову, к Председателю Совета Федерации С.Миронову, к вице-премьеру Д.Медведеву неизменно поддерживались тысячами пострадавших соинвесторов.

К весне 2006 года эти обращения были услышаны. Федеральная власть признала масштаб проблемы и согласилась, что решить ее можно только при вмешательстве государства. О необходимости урегулировать кризис в сфере долевого строительства заявили все, к кому обращались дольщики, от Президента до генерального прокурора. По поручению председателя Правительства 1 июня 2006 года была создана рабочая группа по урегулированию ситуации при Министерстве регионального развития, в которую вошли представители Росстроя, Совета Федерации, Счетной палаты и сами дольщики. В день назначения новый генеральный прокурор Ю.Чайка высказался о необходимости подключения генеральной прокуратуры к работе группы при Минрегионе. Дольщики рассчитывают, что к работе присоединятся также служба финансовой разведки и министерство внутренних дел. Тогда требование о создании федеральной комиссии можно будет считать выполненным полностью, и надежда вернуть незаконно присвоенные средства дольщиков получит реальные основания.

На сегодняшний день рабочая группа проводит общероссийскую «перепись» обманутых дольщиков. Для комплексного и полномасштабного решения проблемы федеральной власти нужно с точностью до человека знать число пострадавших соинвесторов в каждом регионе, с точностью до метра представлять объемы площадей, нуждающихся в дополнительных вложениях, ориентироваться в порядке сумм, которые присвоены мошенниками.

До сегодняшнего дня ни одна структура в стране не обладала и не обладает достоверной информацией об общем числе пострадавших соинвесторов России. Сколько на самом деле в России обманутых дольщиков, станет понятно только по окончанию недавно начатой официальной переписи. В течение месяца администрации регионов, суды, прокуратуры, регистрационные палаты, службы судебных приставов должны будут отчитаться перед рабочей группой о результатах работы с заявлениями пострадавших соинвесторов. Будет составлен поименный перечень пострадавших участников долевого строительства, по которому начнется собственно работа по урегулированию кризиса.

Несанкционированная акция на Горбатом мосту 19 мая привлекла внимание и других политических деятелей, часто не обладающих полномочиями и механизмами для решения проблемы, но желающих подрежать обманутых дольщиков, проявив участие в проблеме, доказать свою близость народу. Сразу после палаточного городка при фракции «Единой России» в Государственной Думе был создан экспертный совет по проблеме обманутых дольщиков, в который кроме 18 дольщиков номинально вошли В.Рязанский (зам руководителя фракции Едра в ГД) и В.Драганов (единорос, председатель комитета ГД по экономике, предпринимательству и туризму). Возглавил экспертный совет помощник депутата В.Драганова П.Шапкин, ранее работавший в национальном антиалкогольном комитете и впервые столкнувшийся с вопросами строительства и долевого участия. Изначально депутаты заявили, что цель создания экспертного совета при фракции Единой России в Государственной Думе - помочь решить проблему обманутых дольщиков, однако никаких механизмов такой помощи разработано не было. Даже  те механизмы воздействия на ситуацию, которыми обладают законодатели, не были использованы для помощи в решении проблем обманутых инвесторов. Несмотря на то, что пострадавшие дольщики сами подготовили тексты депутатских запросов и единоросам их нужно было только подписать и направить в регионы, сделано это не было. Также как не был использован ресурс законодательной инициативы для предотвращения возможности повторения массового нарушения прав участников долевого строительства. Перед вторым чтением законопроекта «О внесении изменений и дополнений в 214-ФЗ» депутаты, апеллируя к опыту пострадавших соинвесторов, попросили помощи дольщиков из экспертного совета в разработке поправок к рассматриваемому законопроекту и получили целый пакет документов, в котором указывались все недостатки проекта, снижающие защищенность прав дольщиков, и предлагались способы усиления гарантий. Экспертный совет  при ГД поддержал предложенные Ассоциацией помощи пострадавшим инвесторам поправки, однако ни ко второму, ни к третьему чтению депутаты Единой России не вынесли на обсуждение эти поправки. Поэтому нынешняя редакция закона  не гарантирует защиты прав дольщиков и дает основания опасаться увеличения армии обманутых соинвесторов.

Подводя промежуточный итог можно констатировать как положительные в ситуации вокруг проблемы долевого строительства, так и внушающие опасения тенденции. Несомненно, к положительным следует отнести выстраивание конструктивного взаимодействия дольщиков с федеральной исполнительной властью, Советом Федерации, Генеральной прокуратурой, федеральными правоохранительными органами,  начало составления официального общероссийского перечня пострадавших и обещания первых лиц страны решить вопрос. Опасения в этой связи вызывает проявившаяся, возможно, в связи с отпускным сезоном нерасторопность в действиях федеральных структур. Положительным сдвигом можно было бы также назвать наладившийся постоянный диалог с Государственной Думой, но с оговоркой: народные избранники скорее заинтересованы в привлечении голосов на предстоящих в 2007 году выборах, чем собственно в решении проблемы. Также вызывает опасения факт активизации политических сил, заинтересованных в затягивании решения проблемы дольщиков. Их желание превратить несчастных дольщиков в протестный электорат - основу «оранжевых» движений - диктует свои правила игры: им нельзя допустить, чтобы дольщики добились результата до 2008 года, им нужно, чтобы сохранился накал страстей и недовольство властью. А потому  дольщиков провоцируют на несанкционированные акции и навязывают им не только прозападные, но и откровенно антироссийские лозунги.