Государственно-частное партнерство в сфере программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

В Москве состоялась первая конференция, посвященная теме "Приоритетные национальные проекты и государственно-частное партнерство".

В минувшую пятницу прошла первая Всероссийская конференция «приоритетные национальные проекты и государственно-частное партнерство» под эгидой международного общественного движения «За правовую поддержку общественных товаропроизводителей» и при поддержке Администрации Президента России и Ассоциации строителей России.

На конференции поднимались вопросы государственно-частного партнерства в сфере экономической политики, реформы ЖКХ. Особо остро обсуждалась проблема реализации национальной программы доступного жилья, поставленной Президентом страны еще в позапрошлом году.

Как было отмечено, «одна из широко используемых форм привлечения частной инициативы, предпринимательского опыта, частных инвестиций в сферу социальной ответственности государства - проекты государственно-частного партнерства (ГЧП). В настоящее время в России такие проекты только стартуют в сфере транспорта, энергетики, ЖКХ.

В то же время потенциал механизмов ГЧП может и должен быть задействован и в обеспечении граждан доступным и комфортным жильем, в развитии агропромышленного сектора, сферы образования, в разработке и производстве медицинского оборудования и медикаментов. Механизмы ГЧП могут быть одной из форм привлечения бизнеса к решению масштабных общенациональных программ».

Леонидом Казинец, президент корпорации «БАРКЛИ», подчеркнул, чтобы жилье было доступным, оно должно стоить дешево и его должно быть много. По его мнению, если предложение будет отставать от спроса, то цены будут непременно расти в угоду не строителей, а органов, контролирующих строительные проценты по распределению земельных участков и привлечению строительных площадок. «Политика, проводимая нашим правительством по распределению дотационных и финансовых ресурсов, которые смогут повторять ипотеку, - это ровно половина проблемы, - считает Леонид Казинец. - Большое количество денег только повысит покупательную способность, но не повысит предложение».

Основная проблема в увеличении количества доступного жилья находится в распределении площадок. В этом плане интересы государства и интересы строителей полностью совпадают, считает президент корпорации.

Он заявил, что для решения проблемы доступного жилья необходимо, прежде всего, полностью исключить ситуацию, когда часть земли берется на перепродажу, внося за единовременную оплату стоимости земли. Прогрессивная шкала вложения за аренду строительных площадок с небольшими стартовыми взносами, сделает спекулятивные операции невозможными. Это должно стимулировать освоение строительных участков и блокировать спекулятивные процессы. Реальное увеличение объемов строительства прозрачных механизмов увеличит налогооблагаемую базу и даст государству дополнительные доходы, но при этом все строительные механизмы должны быть выведены из тени.

Позиция и предложение президента фонда «Институт экономики города» Надежды Косаревой вызвали оживленную дискуссию. Она считает, что большая часть населения готова к рыночным отношениям, а именно 80% хотели бы приобрести какое-либо жилье, 20% населения составляют те, которые самостоятельно на это не способны.

Ею было отмечено четыре приоритета в разработке национального проекта: увеличение объема ипотечного кредитования, повышение доступности жилья. Третье направление - выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельной категории граждан, которая установлена федеральным законодательством и четвертое направление - увеличение объема жилищного строительства и модернизация жилищного фонда.

По расчетам Надежды Косаревой, основной целевой группе - молодой семье в случае ипотечного кредитования государство поможет сделать первый взнос в десяти процентном размере, не нарушая при этом правовых обязательств, поскольку банку все равно кто будет платить за кредит.

На конференции большое внимание было уделено закону "О концессионных соглашениях", дающее право предпринимателям брать в долгосрочную аренду у государства объекты, которые нельзя приватизировать, но инвестор может построить и в течение определенного срока эксплуатировать такой объект.

При этом существует определенная доля риска, от которого должно быть защищено государство. Иннокентием Ивановым, представителем компании "Фрешфилдc Брукхаус Дерингер" ("Freshfields Bruckhaus Deringer") было предложено частному сектору принять на себя часть рисков связанных со строительством.

Также необходимо разработать типовые формы по двум направлениям: во-первых, концессия коммунального обслуживания на уже существующие объекты, и - строительство нового объекта. «Такой способ концессии - альтернатива приватизации, - считает Екатерина Попова, помощник руководителя администрации президента РФ. - Цивилизованный способ взаимодействия государства и бизнеса на взаимных интересах, что значительно для развития больших блоков производств».

Много неточностей и в самом Жилищном Кодексе. Принятые законодательные инициативы не оправдывают себя, - об этом говорил на заседании Василий Тарасюк, заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ ФС по природным ресурсам и природопользованию. Как он считает, государственно-частное партнерство заключается, прежде всего, в том, чтобы для малоимущего населения строить дома, а строительные организации привлекать на конкурсной основе.

В результате обсуждения проблем многое остается нерешенным, а некоторые проекты нуждаются в доработке. Как отмечалось на конференции, «необходимо развитие нормативно-законодательной базы, создание соответствующей институциональной среды, анализ отечественного и зарубежного опыта и его распространение среди органов федеральной, региональной и муниципальной власти».

Конференции по проблемам проектов государственно-частного партнерства и опыту реализации таких проектов носит ежегодный характер, и хотя это первая конференция, участники уже выразили готовность обсудить отмеченные вопросы и прийти к более конкретному соглашению.

Нино Джабиева