Жилищная проблема в России

Заседание Комиссии Общественной палаты по вопросам  регионального развития и местного самоуправления 28 июня 2006 года

Рост цен на коммерческое жилье продолжает убеждать население в том, что Доступное и комфортное жилье не может быть дешевым. По словам члена Общественной палаты Вячеслава Глазычева, пока спрос на доступное жилье существенно превышает предложение, говорить о его рынке можно лишь условно. В реальных условиях сформировать доступный рынок без государственной поддержки не представляется возможным. Для обсуждения возникающих проблем и выработки основных механизмов в помощь реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» Общественная палата 28 июня провела экспертные слушания «Жилищная политика в России». Обсуждение прошло по трем основным направлениям: развитие рынка доступного жилья; опыт проектирования, строительства и эксплуатации недорогого жилья в России; законодательные инициативы для обеспечения жилищной политики.

По данным общественной палаты, Жилищная проблема в России настолько велика, что до 40% полной стоимости доступного жилья должно оплачиваться государством. Прежде всего, речь идет о том, что участки под застройку доступным жильем должны выделяться бесплатно, т.е. за счет бюджета и снабжаться базовой инженерной инфраструктурой. Это предполагает четкое зонирование территорий под застройку в генеральных планах, тщательный пересчет средств, выделяемых под Национальный проект, и сроков его осуществления. По мнению Комиссии Общественной палаты по вопросам  регионального развития и местного самоуправления, до настоящего времени «проект» - не более чем метафора, в действительности, обозначены лишь намерения и средства, выделяемые на их реализацию в ближайшие годы.

Вячеслав Глазычев заявил, что у нас проблема с определением субъекта жилищной политики. По законам получается, что граждане РФ не являются субъектами жилищной политики, а ведь они главные производители и потребители рынка недвижимости. В обеспечении нуждающихся жильем огромную роль, по мнению Глазычева, должна сыграть господдержка. От доступных кредитов до создания условий развития строительных программ.

Чтобы решить существующую проблему, господин Глазычев предлагает внести изменения в ряд законов. «Необходима существенная корректировка Градостроительного и Земельного кодексов -  законодательное обеспечение стратегического пространственного планирования,  дифференцированное предоставление участков под коммерческую застройку, под доступное жилище, под социальное жилище. Здесь же разработка и утверждение упрощенных схем планирования и правил застройки».. Кроме того, необходимо внести изменения в Жилищный Кодекс и Бюджетный Кодекс.

Осуществление Национального проекта открывает шанс для возрождения стратегического планирования. «Довериться стихии в этом вопросе, а именно этим является простая разверстка по регионам, значит утратить этот шанс, чего страна не может себе позволить в условиях демографического спада ближайших двух десятилетий», - говорит Глазычев.

Принял участие в слушаниях и Министр регионального развития Владимир Яковлев. Он в очередной раз заметил, что тема жилья чрезвычайно актуальна и благодаря национальному проекту многие вопросы удастся решить. «Здесь велики ожидания, что жилье будет доступным и бесплатным. Однако главное в проекте - создать институциональные условия для развития рынка доступного жилья, для увеличения объемов строительства и модернизации существующей системы жилищно-коммунального сектора».   Он напомнил, что по нацпроекту 133 тыс. нуждающихся семей получат жилье, улучшить свое положение смогут 180 тыс. молодых семей. Развитие ипотечного кредитования позволит выдавать около 1 млн. кредитов в год.

Председатель Общественного совета по жилищной политике при МРР Олег Алексеев предостерег участников проекта от того, чтобы сводить весь нацпроект только к развитию производительных сил. Он также отметил, что для реализации проекта нужна мощная государственная поддержка: «Государственная поддержка просто необходима для реализации проекта. На уровне государственной власти должна быть принята новая градостроительная политика».

Евгений Марков, Президент Союза малых городов России, поддержал выступающих, заметив, что взаимодействие органов власти и общественных структур является необходимым условием успеха. Основным препятствием реализации проекта, по словам Маркова, является преобладание общего подхода в нацпроекте ко всем проблемам. Государство совершенно не уделяет внимания строительству жилья в малых городах, что приводит к их полному запустению, из городов уходит население, в основном, молодежь. Марков считает, что социально-экономическое развитие городов стабилизирует в целом ситуацию в стране.

Мэр Новосибирска, Владимир Городецкий обратил внимание, что критики нацпроекта пытаются сделать негативный вывод о ходе реализации по отчетам за первый квартал 2006 года. Городецкий заметил, что Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» самый сложный из всех проектов, инициированных Президентом. «Если в проекте по здравоохранению и образованию нужны были, в основном, только деньги, то здесь возникает масса проблем и при наличии средств. Одна из проблем - сохранение существующего жилья, так как за многие годы накопился огромный объем недоремонта. Это тоже надо решать, а денег просто не выделено», - говорит мэр.  

Александр Кудрявцев, Президент Российской академии архитектуры и строительных наук, предложил решить проблему создания доступного жилья одним поколением, а не перекладывать ее на плечи последующих.  

Подводя итоги слушаний, эксперты приняли ряд решений. В частности, предложили Вице-премьеру Д.А.Медведеву сформировать три рабочих групп: 1. Рабочую группу для обобщения ноу-хау в области эффективного, недорогого строительства и эксплуатации жилой застройки. 2. Группу независимых экспертов для отработки модели проектно-планировочной документации, приноровленной к условиям различных регионов страны. 3. Рабочую группу для проектной разработки и широкого общественного обсуждения моделей социального жилища.

Федеральному Собранию РФ общественная палата предложила создать совместную Комиссию для отработки модели «Жилищной политики России» в полном объеме - в диалоге с министерствами, ведомствами и общественностью страны.

Валерия Мингова