О критериях отбора на конкурс организаций по обслуживанию лифтов

О критериях отбора на конкурс организаций по обслуживанию лифтов

В. А. Тишин, председатель Совета директоров ЗАО «Русьлифт»

В условиях развивающихся рыночных отношений в сфере ЖКХ трудно переоценить роль проведения конкурсного отбора организаций на выполнение работ по обслуживанию лифтов, в частности, в муниципальном жилищном фонде.

Эта процедура обеспечит здоровую конкуренцию между подрядчиками лифтовой отрасли и, как итог, улучше­ние технического состояния обслуживаемого лифтового парка страны, его бесперебойной работы, уменьшение трав­матизма и несчастных случаев на лифтах. В настоящее время законодательство Российской Федерации в части закупок для государственных и муниципальных нужд не совершенно и не имеет единой системы. Отношения по закупкам регла­ментированы целым рядом федеральных законов и под­законных нормативных актов, содержащих значительное ко­личество противоречивых норм.

В результате имеется множество положений о проведении кон­курса, в которых инициаторы конкурсов преследуют корыстные цели, используя существующие противоречия и отсутствие конкре­тики в формулировках отдельных пунктов существующих законов. На фоне этих положений возникают негативные ситуации:

■ заказчик нанимает подрядчика, претендующего на данный вид работ, услуг, удовлетворяющих его только ценой под­ряда, но специально подготовленный персонал и материальная база его не интересуют, и, как следствие, результат таких кон­трактов - некачественное обслуживание;

■       в предложенных положениях о проведении конкурса не указаны сроки действия контрактов по результатам проведен­ных тендеров, что, как правило, не стимулирует подрядчиков к вложению материальных и технических средств в обслуживае­мое оборудование;

■      не указываются методы и принципы формирования неза­висимой конкурсной комиссии, - к итоге не исключены случаи коррупции или предвзятых оценок в отношении организаций-участниц конкурсов и т. д.

Для примера рассмотрим Постановление Администрации города Рязани от 23 ноября 2004 г. N 4899 «Об утверждении Вре­менного положения о порядке конкурсного отбора организаций на выполнение работ по обслуживанию лифтов в муниципаль­ном жилищном фонде» в п.З предусмотрены следующие общие критерии оценки:

3.1. Общие критерии оценки.

Заявки всех участников конкурса оцениваются по следую­щим критериям:

Не вдаваясь в оценку документа, отмечу, что количество баллов п.1 равно п.8., т.е. многолетняя успешная работа пред­приятия и технического работника, подготавливающего доку­менты к конкурсу, уравнены. Наличие производственного пер­сонала вынесено В критерии оценки, а не в предварительное ус­ловие допуска к конкурсу. Очевидно, что применение данных критериев на практике приведет к появлению новых участни­ков рынка, за спиной у которых может быть, как правило, два конкурентных преимущества: административный ресурс и «оп­тимизации» налогообложения.

Сплошь и рядом возникают ситуации, когда «свежеиспе­ченные» либо непрофильные организации без наличия производственного персонала допускаются к участию в конкурсах. Как это было, например, в Смоленске.

В целях улучшения ситуации постановлением Государст­венной Думы Федерального Собрания РФ от 12 ноября 2004 г. N 1126-1V ГД принят в первом чтении проект федерального за­кона N 84971-4 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни­ципальных нужд», внесенный Правительством Российской Фе­дерации. Указанный законопроект направлен Президенту Рос­сийской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собра­ния Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

В проекте федерального закона можно отметить ряд до­стоинств:

        - обеспечен доступ к участию в конкурсах и поставках про­дукции для государственных и муниципальных нужд посредни­ческих организаций при условии выполнения ими определенных квалификационных требований;

        - даны определения понятий «государственные и муници­пальные нужды» и «государственный и муниципальный заказ­ чик». В действующем законодательстве эти понятия  в ряде случаев противоречивы и неполны;

        - введено четкое разделение на конкурсные и внеконкурс­ные способы закупок (запрос котировок, закупки у единственного поставщика (исполнителя);

        - уточнены положения, регулирующие размещение заказов на конкурсной основе, среди которых порядок формирования конкурсной комиссии, требования к содержанию конкурсной документации, разъяснение и изменение конкурсной документации, оценка и сопоставление конкурсных заявок, порядок ве­дения протокола конкурса;

        - изменен минимальный срок, устанавливаемый заказчи­ками для представления конкурсных заявок при проведении от­крытого конкурса: вместо 45 и более дней срок составит не более 30 дней. Это обусловлено тем, что в ряде случаев установление большего срока представляется неоправданным (напри­мер, при проведении конкурсов на размещение заказов на по­ставку простых товаров);

        - установлены права двух и более заказчиков проводить совместные конкурсы при размещении заказов на поставки одноименных товаров;

        - закрытый конкурс применяется исключительно в случае, если предметом государственного или муниципального контракта являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части, со­ставляющей государственную тайну, что обеспечивает  расши­рение сферы применения открытых конкурсов;

        - установлены общественно признанные критерии оценки конкурсных заявок и определения победителя конкурса;

        - предусмотрена возможность обжалования действий (без­действия) заказчика, при проведении процедур размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципаль­ных нужд, в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем контроль за проведением процедур размещения (при размещении заказов для федераль­ных нужд), либо соответствующем уполномоченном органе субъекта Российской Федерации (при размещении заказов для нужд субъекта Российской Федерации) или соответствующем уполномоченном органе местного самоуправления (при разме­щении заказов для нужд муниципального образования). При этом порядок защиты нарушенных прав не исключает для уча­стника возможности их защиты в судебном порядке и т.д.

Появление проекта закона «О размещении заказов на по­ставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных и муниципальных нужд» определило некоторые огра­ничения при проведение конкурсов, тем не менее факты «самотолкования» нечетко прописанных положений закона остались и, как следствие, опять же появилась возможность проявления коррупции и вседозволенности.

На сегодняшний день подобное положение дел не может удовлетворить специализированные лифтовые организации как поставщиков услуг по монтажу, модернизации, техническому обслуживанию и ремонту, диагностированию и освидетельство­ванию лифтового оборудования, так как лифтовой рынок имеет свою специфику. Одно дело торговать или быть посредником в торговле товарами и услугами общепотребительского харак­тера, другое дело предоставлять специализированные услуги, требующие специальной профессиональной подготовки спе­циалистов всех уровней. Проект закона «О размещении зака­зов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ст. 9 «Способы раз­мещения заказа» дает возможность проведения открытого кон­курса в два этапа. При подготовке нормативно-правового акта необходимо использовать эту возможность для фильтрации на первом этапе организаций, претендующих на представление услуг по лифтовой тематике. Для сохранения лифтовой специ­ализации на рынке коммунальных услуг необходимо разрабо­тать и предложить единые требования к представляемой орга­низациями-претендентами документации для проведения кон­курсов (тендеров и торгов) по оказанию услуг на лифтовом рынке. Одним из основных критериев допуска организаций к участию в конкурсе должна быть лифтовая специализация (аккредитация специализированных организаций) и сертифи­кация оказываемых работ и услуг в «Системе добровольной сертификации работ и услуг».

Система добровольной сертификации должна:

         - обеспечить независимую и квалифицированную оценку
соответствия оказываемых работ (услуг);

         - содействовать потребителю в выборе организаций-под­рядчиков.

Выданный сертификат будет гарантией того, что выполняе­мая организацией работа соответствует нормативным требова­ниям.

При взаимодействии требований правил проведения тенде­ра в лифтовом хозяйстве и системы добровольной сертифика­ции к организациям-участникам будут выявляться наиболее компетентные организации.

Эти рассуждения наталкивают на мысль о создании кон­кретного нормативно-правового акта, регламентирующего ус­ловия и правила проведения тендера в лифтовом хозяйстве.

Заключение.

Предлагаю всем организациям принять участие в разработ­ке типового «Положения о порядке конкурсного отбора орга­низаций на выполнение работ по обслуживанию лифтов», на­правленного на решение следующих основных задач:

1. систематизация нормотворчества государственных и му­ниципальных заказчиков Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

2. создание основополагающего нормативно-правового ак­та, регламентирующего гражданско-правовые, процедурные во­просы, который регулирует отношения, связанные с размеще­нием заказов, выполнение работ и оказание услуг для государ­ственных и муниципальных нужд в лифтовой сфере;

3. определение единых правил, способов и процедур кон­курсного отбора организаций на выполнение работ по обслужи­ванию лифтов для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, прав и обязанностей государствен­ных и муниципальных заказчиков и участников процедур размещения заказов;

4.         обеспечение прозрачности механизма осуществления конкурсного отбора для государственных и муниципальных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и увеличе­ние экономии бюджетных средств;

5.        устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации конкурсных требований.