Москва до июля решит, какие административные барьеры убрать в стройотрасли

Предложения по сокращению административных барьеров в области строительства будут подготовлены в Москве до конца первого полугодия 2010 года, сообщил во вторник источник в столичном стройкомплексе.

Премьер-министр РФ Владимир Путин в понедельник, 15 марта на совещании о совершенствовании контроля и госуслуг в сфере строительства высказался за то, чтобы провести проверку соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности со стороны региональных и местных властей и подведомственных им организаций. Кроме того, он выступил за упрощение требований к градостроительной документации и реформирование системы экспертизы в этой сфере.

На пути к совершенству?

"Над вопросом сокращения административных барьеров в области строительства по поручению Юрия Лужкова работает комиссия под руководством Владимира Ресина", - сказал источник агентства.

Он уточнил, что комиссии поручено собрать, обработать и резюмировать предложения различных ведомств и самих застройщиков по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства, сокращению количества и сроков различных согласований.

"Например, Москомархитектура внесла предложение о сокращении процедуры согласования проектов планировок, по которым работают застройщики", - рассказал он.

Сейчас проект планировки территории согласовывается со всеми департаментами несколько раз. Москомархитектура вышла с инициативой согласовывать проект планировки всего один раз на стадии технического обоснования и только с теми ведомствами, которые имеют отношение к развитию данной территории.

Вместе с тем, представитель стройкомплекса признает, что, несмотря на постоянные разговоры о необходимости ликвидации излишних административных барьеров в области строительства, эта работа ведется в Москве крайне медленно.

Решения об отмене платности ряда услуг и сокращении сроков оформления дополнительных соглашений к инвестконтрактам, принятые московским правительством в 2009 году, кардинально не улучшили ситуацию, поскольку основная часть согласований приходится на начальный этап реализации проекта, когда инвестор только пытается получить разрешение на строительство.

Мытарства застройщиков

Президент Ассоциации инвесторов Москвы Борис Фролов в докладе, опубликованном на сайте организации, рассказывает о мытарствах девелопера, решившего перестроить здание, находящееся у него в собственности в районе трех вокзалов.

"Обратившись в 2004 году с этим предложением в Правительство Москвы, он получил согласие на реализацию, принял предложение городских структур о совместной реализации проекта, включив в проект реконструкцию примыкающего к зданию собственника ветхого строения, принадлежащего городу. Если бы он знал, что за этим последует", - пишет Фролов.

До настоящего времени инвестор не может осуществить своих намерений из-за постоянных "дополнительных требований", выдвигаемых городскими структурами, сетует Фролов.

Он указывает, что недавно девелоперу в очередной раз было предложено "предоставить массу документов, которые были неоднократно представлены им при согласовании предыдущих проектов распорядительных документов и "копии платежных документов за право оплаты аренды земли с 2004 года".

В том же докладе главы Ассоциации инвесторов Москвы говорится и о немотивированном сокращении количества проектов, выставляемых на инвестиционные торги.

"В 2008 году инвесторам было предложено на торгах приобрести право на реализацию лишь 17 проектов, а в 2009 году лишь 5", - уточняет он.

В департаменте земельных ресурсов сообщили, что решение о выставлении участков на торги в настоящее время принимается комиссией под руководством главы Тендерного комитета Геннадия Дегтева.

"Торги проводятся на право аренды земельного участка с целью реализации на нем конкретного инвестиционного проекта", - подчеркнул собеседник агентства.

Земельный кодекс РФ предусматривает также прямую продажу с аукциона свободных от обременений земельных участков, однако этот вид торгов в Москве пока не практикуется.

"Действующая в городе система получения доступа к земельным участкам предусматривает значительные расходы со стороны инвестора. По итогам торгов их победитель сначала вносит плату за право аренды земельного участка, потом в течение нормативного срока строительства выплачивает в бюджет города арендные платежи, и, только после того, как объект введен в эксплуатацию, получает возможность выкупить землю под ним по согласованной с властями цене. Такой сложной и дорогостоящей процедуры получения прав собственности на земельные участки нет ни в одной стране мира", - отмечает источник в мэрии.

Административные препоны

Не легче приходится и тем девелоперам, которые приобрели площадку на вторичном рынке или являются владельцами недвижимого имущества. С конца 2009 года старые акты разрешенного использования (АРИ), на основании которых горадминистрация ранее выдавала разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, перестали действовать, а им на смену должны были прийти градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ), оформляемые Москомархитектурой по заявке собственника участка.

По Градостроительному Кодексу РФ подготовка ГПЗУ может осуществляться двумя путями: в составе проектов межевания территорий или в виде отдельного документа.

Московский градкодекс выдвигает к застройщикам дополнительные требования: если проект межевания отсутствует, говорится в документе, то заявитель сначала должен обратиться за разработкой материалов по обоснованию этого ГПЗУ (так называемого градостроительного обоснования). Примечательно, что сроки подготовки градобоснования нигде четко не регламентируются. В 43 статье столичного Градкодекса указано, что Москомархитектура должна лишь уведомить заявителя о том времени, которое ей потребуется на составление необходимых чертежей и схем.

Впрочем, в отсутствии утвержденных Правил землепользования и застройки, которые еще находятся на рассмотрение в МГД, работа по выдаче ГПЗУ практически не проводится.

В 2010 году Комиссия по землепользованию и застройке согласовала выдачу всего нескольких десятков ГПЗУ, в основном по объектам социального назначения, расположенным вне застроенных жилых территорий.
"Высокая стоимость земельных участков, отсутствие возможности в понятные сроки оформить разрешение на строительство, а также многочисленные административные барьеры привели к тому, что ряд крупных компаний постепенно перемещаются в другие регионы, в частности, в Московскую область", - признает представитель столичного стройкомплекса.

К слову говоря, доходы города от реализации инвестконтрактов в 2009 году составили всего 3,54 миллиарда рублей, что в три раза ниже запланированных показателей. На земельных аукционах было привлечено чуть более 137 миллионов рублей при плане в 3,5 миллиарда рублей.