- Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неоднократно обсуждался и обсуждается сейчас. Очевидно, что он несовершенен. В нем существуют изъяны и недоработки. Но, тем не менее, на Ваш взгляд, почему необходим этот закон даже в том виде, в котором он сейчас имеется?
- Первое. Вы можете вспомнить хоть один закон, который был бы совершенен, и по отношению к которому не было бы никаких вопросов? Нет таких. Все меняется, идет время. В процессе исполнения возникают вопросы и проблемы.
Однако, в октябре этому закону будет два года. Сегодня по этому закону уже живут и работают два субъекта Российской Федерации – это Ставропольский край и Новосибирская область. Там во всех территориях первая часть закона уже исполнена. Завершен первый этап - произошла «нарезка» административных границ. Мы можем констатировать, что на сегодня сформировано 24 702 местных образования.
Выборы прошли в 27 территориях в различных субъектах России. Они уже имеют своих депутатов местных образований. Всем остальным территориям выборы либо назначили, либо назначаются в настоящее время и до 1 ноября этого года они должны будут состояться.
В прошлые выходные прошли выборы в Костромской области. Явка составила от 46 до 90 %. Очень высокий показатель. Это говорит о том, что люди начинают осознавать, люди начинают понимать, что Конституция начинает по-настоящему работать. Продолжается построение гражданского общества. Речь идет о подлинной демократии. О соблюдении принципов местного самоуправления, которые Россия исполняет в рамках Европейской хартии о местном самоуправлении.
Я встречался со многими руководителями субъектов Российской Федерации. За последние две недели мы побывали в Ханты-Мансийском автономном округе, Пензенской, Костромской, Омской областях. В большинстве регионов твердо убеждены, что нельзя отступать.
Другой разговор, что есть масса вопросов, которые не учитываются этим законом, либо возникают в процессе его исполнения. Да, они есть. Но их можно решить в процессе исполнения закона.
Например кадровые вопросы. Количество муниципальных служащих увеличивается на 150-200 тыс. человек. Их необходимо подготовить. Особенно тех, кто будет заниматься финансовой деятельностью, регистрацией и инвентаризацией имущества, кадастрами территорий. Необходимо провести инвентаризацию имущества, перераспределить это имущество по территориям. Здесь потребуется время. Может быть, в течение следующего года, эту работу будет нужно проводить.
Однако никто не думает, что нужно каким-то образом отложить исполнение закона на несколько лет. Тогда произойдет замедление процесса, просто произойдет остановка. Ни к чему хорошему это не приведет. И давайте отметим, что во многих субъектах мы уже создали прецедент. Местные образования уже появились. Безусловно, необходимо чтобы с 1 января 2006 года этот закон начал нормально работать.
Вместе с тем, в процессе работы над этим законом у депутатов Государственной думы появилось предложение часть полномочий или обязанностей перед населением в первоначальный период перераспределить так, чтобы было удобно самим территориям. Допустим некоторые обязанности с местного уровня (самого низкого) перевести, скажем, на средний уровень или на уровень субъекта Федерации. В рамках действующего закона это возможно. Тогда субъекты смогут в течение нескольких лет, а конкретно до 2009 года, выполнить все положения закона.
Мы со своей стороны возьмем этот процесс под контроль. Возможно будет составлен график исполнения этих положений, чтобы полномочия или обязанности оказались переданными не на бумаге, а фактически и в полном объеме.
Конечно, за всеми процессами должен осуществляться контроль. Кому-то не хочется изменений. Кто-то считает, что сам он управляет лучше. Ну и, нам все-таки нужно уходить от иждивенчества. Ведь, к сожалению, сегодня на многих территориях думают, что кто-то придет и все сам сделает. Граждане России должны по-своему подходить к вопросу о местном самоуправлении. Требовать то, что им положено по закону и исполнять то, что они сами обязаны исполнять. В этом нет сомнения, если мы хотим жить в демократическом, гражданском обществе.
Положения о местном самоуправлении записаны в Конституции России, которая является гарантом наших прав. Существуют также международные законы о местном самоуправлении, подписанные Российской Федерацией.
Мы считаем, что останавливаться ни в коем случае нельзя. Я полагаю, что закон есть, и его надо исполнять.
