В Совете Федерации состоялся «круглый стол» на тему: «От государственного регулирования в строительстве - к саморегулированию».

  В Совете Федерации прошло обсуждение закона «О саморегулируемых организациях» и самой проблемы создания в нашей стране СРО. Представляя концепцию законопроекта, председатель Комитета по собственности ГосДумы Виктор Плескачевский заметил, что строительная отрасль - самая консервативная и все новые веяния встречают здесь недоверие. Тем не менее, с 1 января 2007 года отменяется институт лицензирования строительной деятельности. По словам Плескачевского, данная форма контроля признана неэффективной. Сама же система управления строительной отраслью тоже оставляет желать лучшего, так как слишком много органов власти регулируют строительные отношения. Результаты такого множественного управления депутат показал тремя примерами: 1. Безответственность строительных кампаний. Берут деньги кампании - «бренды», а строят липовые фирмы. 2. Низкое качество проектирования строительства и эксплуатации зданий и сооружений. 3. Злоупотребления в долевом строительстве.

  Кроме этого, нет институтов, которые могли бы защитить потребителя. Выход из сложившейся ситуации Плескачевский видит в создании саморегулируемых организаций, основные цели которых можно выразить следующими тезисами: 1. Построение системы материальной ответственности всех субъектов в строительстве. 2. Оптимизация государственных и негосударственных форм правоустановления. Государство же в таком случае должно вмешиваться только тогда, когда сама организация не может решить проблемы с потребителем (именно такая схема применяется за рубежом). При этом депутат отметил разницу между механизмами ответственности участников строительного рынка в России и за рубежом. Например, в Англии они таковы: обязательное страхование гражданской ответственности, гражданско-правовая ответственность и репутационная ответственность. В российской практике ситуация другая: страхование гражданской ответственности добровольное, существует также гражданско-правовая ответственность и риск аннулирования лицензии. Этот пункт, по словам депутата, особенно неэффективен, т.к. за 2 последних года лишено лицензий всего 103 организации, а выдано при этом 240.

  В связи с этим Плескачевский предложил ужесточить требования к строительным организациям. Ввести обязательное страхование гражданской ответственности по определенным рискам, солидарную ответственность членов СРО (круговая порука) и риск исключения из числа их членов.

  Что касается самих СРО, они должны соответствовать следующим стандартам: количество членов должно быть не менее 25, должен быть создан компенсационный фонд, а также обязательным условием является наличие органа управления (орган дисциплинарной ответственности, например, профессиональный суд). Основные права и обязанности организации - это стандартизация деятельности, отстаивание интересов всех участников рынка, контроль.

 Ответственность в случае чего распределяется также между всеми участниками рынка - изыскателями, проектировщиками, архитекторами; производителями строительных конструкций; строителями (генподрядчик, субподрядчик); и эксплуатирующими организациями. Надо отметить, что при этом членство в СРО будет добровольным, за исключением строительства особо опасных объектов, жилых домов и памятников.

  Однако не все поддержали концепцию законопроекта. Заместитель председателя Комитета по экономической политике Совета Федерации Олег Толкачев заявил, что отмена лицензирования пойдет лишь во вред строительной деятельности и совершенно недопустима. Возможно, говорит сенатор, со временем СРО смогут давать квалифицированную оценку, но не сейчас, на этапе становления». Толкачев предложил сделать саморегулируемые организации дополнительным механизмом контроля, а не заменять им уже имеющиеся.

  Кроме того, он посоветовал обратить внимание на опыт и нормативную базу регионов. Там прописана масса новшеств и действующих инструментов, и игнорировать это нельзя.

  Николай Кошман, председатель Ассоциации строителей России, начал доклад с заявления, что в структуре гражданского общества важное место занимают негосударственные некоммерческие организации, так как государство не понимает серьезность проблем в строительной отрасли. А тем времен в обществе копится недовольство строительным рынком. Никто в этой сфере ни за что не отвечает, а саморегулируемые организации помогут решить проблемы строительного сообщества. Их функции состоят в следующем: устанавливать стандарты профессиональной деятельности, привлекать к ответственности за нарушение правил, организовывать проведение третейских разбирательств и споров, проводить обучение, аттестацию и сертификацию участников СРО. Также, по словам Кошмана, необходимо будет принять Хартию строительной ответственности и кодекс профессиональной ответственности.

 Владимир Германенко, член Комитета по бюджету Совета Федерации, обратил внимание на административные барьеры. Дело в том, что на согласование предпроектной документации уходит 2,5 года, а технические условия нужно получать до проектирования и после. Получается, что сама стройка длится в разы меньше, чем подготовка к ней. Насчет СРО он выразил надежду, что государственная власть не будет пользоваться привилегиями в этих организациях.

 Александр Козинец, вице-президент АСР, резко отрицательно высказался об идее создания саморегулируемых организаций. По его мнению, СРО ничего хорошего в строительство не несут. Государство пытается переложить всю ответственность на строителей. Организации начнут работать если это будет выгодно и необходимо строителям. А этот закон никак не повышает степень защищенности самих строителей.

 Петр Шелищ, депутат ГосДумы, заявил, что переход к СРО произойдет рано или поздно. Однако ответственность государства никто не отменял. Самым сложным по мнению депутата будет переходный период.

  Председатель Российского союза строителей Виктор Забелин предложил создать при правительстве орган управления строительством. Кроме того, он предложил принять закон о безопасности зданий и сооружений и, что немаловажно, прилегающих территорий.

 Борис Титов, председатель «Деловой России», член Общественной палаты, заметил, что СРО и консолидированная ответственность помогут в борьбе за потребителя. В своем выступлении Титов коснулся и национального проекта по жилью. Он заявил, что с точки зрения бизнеса, жилья необходимо строить много. Также необходимо стимулировать строительные компании к снижению себестоимости строительства. А государство в свою очередь должно покупать социальное жилье на рынке.

  Президент Союза архитекторов России Юрий Гнедовский заметил только, что лицензированием строительной отрасли должны заниматься исключительно специалисты. Кроме того, он обратил внимание, что в стране нет никого, кто курировал бы архитектурную деятельность.

  Выступая в конце, Виктор Плескачевский отметил, что процесс работы над законом только начался и предложил вносить поправки в закон в течение месяца - полутора.

  Закрывая «круглый стол», вице-спикер Совета Федерации Светлана Орлова, что в Совете Федерации будет создана рабочая группа по закону о СРО с участием всех представителей строительного рынка.

Валерия Мингова