ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении дополнения и изменения в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"
В настоящее время в федеральном законодательстве существует правовая коллизия, влияющая на функционирование всей системы регулирования тарифов (цен).
Согласно абзацу 7 статьи 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.1992 г. № 4218-1, "Органами местного самоуправления … в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, устанавливаются … цены и тарифы в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг". По смыслу нормы этого абзаца, а также абзаца 8 статьи тарифы (цены) на коммунальные услуги, в том числе электро- и теплоэнергию, газ устанавливают органы местного самоуправления.
Данная норма вступает в противоречие с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 424), Федеральным законом "О естественных монополиях" от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ (статья 5), Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ (статьи 5, 6 и др.), Федеральным законом "О газоснабжении" от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ (статья 21), Федеральным законом "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ (статьи 1-3, 20-25 и др.), постановлением Правительства РФ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" от 07.03.1995 г. № 239, "Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021, постановлением Правительства РФ "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" от 02.04.2002 г. № 226, согласно которым регулирование тарифов (цен) вообще и на электро- и теплоэнергию, газ, в частности, осуществляют в установленном порядке органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Устранению этой правовой коллизии служит настоящий законопроект.
Конституция Российской Федерации (пункт "ж" статьи 71) относит установление правовых основ ценовой политики к ведению Российской Федерации. Настоящий законопроект в своей области правового регулирования призван способствовать установлению правовой основы системы регулирования тарифов (цен), предусматривающей закрепление в федеральном законодательстве случаев и порядка регулирования, а также органов, осуществляющих такое регулирование в интересах всего государства, населения субъектов РФ и муниципальных образований. При этом государственное регулирование тарифов (цен) осуществляется в сферах, где проведение единой политики тарифообразования имеет особо важное значение для всей страны.
05.04.2004