Заключение комитета по проекту федерального закона |
Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона № 348631-3 «О саморегулируемых организациях».
Проект федерального закона «О саморегулируемых организациях» направлен на реализацию единой государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности и снижению степени давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения. Путем последовательного создания саморегулируемых организаций в самых различных областях предпринимательской и профессиональной активности, развития «самосознания» таких организаций государство будет вытесняться из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования. Законопроект направлен на реализацию единой государственной экономической политики по защите интересов субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, усилению их ответственности перед потребителями производимых товаров (работ, услуг) и снижению бюджетных затрат, связанных с государственным регулированием и контролем деятельности участников саморегулируемых организаций.
В законопроекте сформулированы общие правовые основы для создания в Российской Федерации системы саморегулируемых организаций, построенной на основе не конфликта интересов, а баланса интересов предпринимателей и государства. Поэтому саморегулирование оформляется как комплексное явление с особой системой взаимоотношений хозяйствующих субъектов друг с другом и с государством, которому присущи следующие цели:
поддержание высоких стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики в отрасли;
создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государства;
снижение объема государственного регулирования деятельности субъектов саморегулирования.
Таким образом согласно законопроекту саморегулируемые организации являются посредником между предпринимателями и государством во всех основных процедурах административного взаимодействия, осуществляемого государственными регуляторами на соответствующих рынках.
Законопроект базируется на следующих основных принципах:
добровольного объединения субъектов предпринимательской деятельности в саморегулируемые организации;
последовательной активизации процессов дебюрократизации экономики и поддержки формирования в стране гражданско-правовых институтов, нацеленных на закрепление добросовестной практики ведения хозяйственной деятельности.
В законопроекте предусматриваются формы контроля саморегулируемой организации за выполнением ее участниками в ходе осуществления ими своей предпринимательской (профессиональной) деятельности требований законодательства Российской Федерации и установленных саморегулируемой организацией правил и стандартов, а также дополнительные по сравнению с действующим законодательством механизмы ответственности участников саморегулируемых организаций перед третьими лицами.
В законопроекте подробно расписаны организационная структура, функции и полномочия органов управления и функциональных специализированных рабочих органов саморегулируемой организации.
В тоже время законопроект нуждается в доработке в части разграничения функций саморегулируемых организаций и органов исполнительной власти. Законопроект нуждается в более тщательной правовой и лингвистической проработке.
Учитывая изложенное, Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона № 348631-3 «О саморегулируемых организациях» в первом чтении с учетом необходимости доработки его положений ко второму чтению в соответствии с настоящим Заключением.
Председатель Комитета В.С.Плескачевский
23.09.2003