Официальный отзыв Правительства РФ от 13.10.2003 № 6908п-П5
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
13 октября 2003 г.
№ 6908п-П5
На № 2.12-17/1177 от 12 сентября 2003 г.
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 348631 - 3 "О саморегулируемых организациях", внесенный депутатами Государственной Думы B.C.Плескачевским, Е.М.Примаковым, В.А.Пехтиным, В.М.Резником, В.В.Володиным и др., а также членами Совета Федерации С.А.Васильевым и В.Г.Завадниковым
Проект указанного федерального закона рассмотрен в Правительстве Российской Федерации.
В связи с отсутствием в законопроекте положений, отражающих вопросы, предусмотренные пунктом 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, заключения Правительства Российской Федерации на проект не требуется.
По существу законопроекта необходимо отметить следующее.
Проектом предусматривается регулирование отношений при создании и деятельности саморегулируемых организаций. Определяется их правовой статус, предметы саморегулирования, порядок взаимодействия участников саморегулируемых организаций с органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, права и обязанности участников саморегулируемых организаций, порядок их реорганизации и ведения реестра таких организаций.
Концепция законопроекта предусматривает существенное ограничение полномочий регулирующего органа по выполнению контрольной и надзорной функций, а также создает условия для ведения саморегулируемой организации собственной предпринимательской деятельности, что не соответствует целям деятельности саморегулируемых организаций - регулирование деятельности предпринимателей и контроль за ней, что может быть источником конфликта интересов. Роль регулирования и контроля на некоторых рынках, например, финансовом, не должна снижаться, так как это может привести к разрушению системы защиты прав инвесторов.
Следует отметить, что большая часть положений проекта федерального закона не согласуется с соответствующими нормами гражданского законодательства или вторгается в сферу правового регулирования иных федеральных законов, субъектами правоотношений которых являются не только саморегулируемые организации. К таким федеральным законам можно отнести следующие Федеральные законы: "О некоммерческих организациях", "О рынке ценных бумаг" и "О несостоятельности (банкротстве)". В частности, законопроектом нарушается система регулирования и контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а также за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами.
Фактически законопроектом предлагается наделить саморегулируемые организации функциями ряда органов исполнительной власти.
Проект федерального закона нуждается в существенной доработке как редакционно, так и по существу.
На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает данный проект федерального закона.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации Б.Алешин