Заключение Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике по проекту федерального закона
О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"
(первое чтение)
2
Заключение Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике по проекту федерального закона № 312588-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (повторно внесен Московской городской Думой)
Комитетом Государственной Думы по труду и социальной политике рассмотрена новая редакция проекта федерального закона № 312588-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", внесенного Московской городской Думой в соответствии с частью 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы.
В представленном законопроекте учтены многие замечания, высказанные в заключении Комитета от 6 июня 2003 года. Так, определение договора социального найма приведено в соответствие с действующим законодательством, понятие "договор найма жилого помещения" приведено в соответствие со статьей 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, устранено противоречие с Гражданским кодексом Российской Федерации положений статьи 10 законопроекта о принудительном изъятии недвижимости в жилищной сфере и статьи 19 законопроекта о расторжении договора аренды в судебном порядке в случае неуплаты жилища и коммунальных услуг.
Вместе с тем, в представленной редакции законопроекта не учтено замечание Комитета о необходимости существенной доработки используемого основополагающего понятия "жилище". Как отмечалось ранее, в определении отсутствуют критерии пригодности жилого помещения, а также такой объективный признак, как предназначенность помещения, что может привести к нарушению жилищных прав граждан.
Введенное в законопроект определение понятия "жилое помещение" также нуждается в доработке, поскольку противоречит определению понятия "жилище", дает возможность неоднозначного его толкования, а следовательно, делает проблематичным его применение в дальнейшем.
В законопроекте не учтено замечание Комитета по статье 16 Основ, касающееся порядка предоставления освобождающихся изолированных помещений в коммунальных квартирах. Для реализации политики, направленной на "ликвидацию" коммунальных квартир, считаем необходимым доработать редакцию статьи 16. Во-первых, в части необходимости приведения ее в соответствие со статьей 672 ГК Российской Федерации, согласно которой жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования должны предоставляться гражданам только по договору социального найма. Во-вторых, в части предоставления по договору социального найма или купли-продажи освобождающихся жилых помещений не только гражданам, проживающим в коммунальной квартире по договору социального найма, но и гражданам, проживающим в коммунальной квартире на правах собственников жилых помещений.
В законопроекте также не учтены изменения и дополнения, внесенные в указанный базовый Закон принятым Государственной Думой 9 апреля 2003 года Федеральным законом от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг".